2016年人社工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、省、無錫市人社工作會議及市委十二屆八次全體（擴大）會議精神，以建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江陰為目標，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，突出創(chuàng)新驅動，加大改革創(chuàng)新力度，扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全力完善社會保障體系，突出抓好“兩高”人才隊伍建設，不斷深化人事制度改革，積極構建和諧勞動關系，持續(xù)提升公共服務水平，推動全市人力資源社會保障工作再上新臺階，努力增強群眾“獲得感”，實現人社事業(yè)“十三五”發(fā)展良好開局。
一、突出創(chuàng)業(yè)引領，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作質量
（一）確保完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標。全年提供就業(yè)崗位5.5萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；失業(yè)人員再就業(yè)3300人；援助就業(yè)困難人員實現就業(yè)600人，開發(fā)公益性崗位160個；江陰籍返澄高校畢業(yè)生就業(yè)率達到92%以上；城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓1萬人；創(chuàng)業(yè)培訓2500人；年內扶持自主創(chuàng)業(yè)2130人，其中大學生創(chuàng)業(yè)260人，創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款容量增至1億元。
（二）實施創(chuàng)業(yè)引領工程。全面實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制，開展網絡創(chuàng)業(yè)、技能型創(chuàng)業(yè)等有針對性創(chuàng)業(yè)培訓。扎實推進大創(chuàng)園天安園區(qū)建設，建成江南大學國家科技園江陰創(chuàng)業(yè)園，全年完成大學生創(chuàng)業(yè)項目入駐30個。引導鎮(zhèn)（街道）建立鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)園。辦好江陰創(chuàng)業(yè)大學。加強與國內高等院校合作，建立各類創(chuàng)業(yè)項目庫，促進本地企業(yè)與項目的對接。在局網站建立創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布平臺。積極組織大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目參加第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實訓基地管理。積極開展創(chuàng)業(yè)夏令營、“創(chuàng)富人生”訓練營活動。
（三）不斷促進就業(yè)質量提升。準確掌握就業(yè)失業(yè)情況，全面建成失業(yè)預警監(jiān)測體系，力爭到年底，監(jiān)測企業(yè)數量達1000家。全面實施更加積極的就業(yè)政策，逐步建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯動機制，依托產業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量，完善小微企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。繼續(xù)降低失業(yè)保險費率，開展“援企穩(wěn)崗”就業(yè)系列活動，服務企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。
（四）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。加強就業(yè)援助工作，重點做好大學生實名制就業(yè)管理工作，完善高校畢業(yè)生信息共享機制和實名制調查制度，合理開發(fā)公益崗位，確保困難家庭大學生100%就業(yè)。加強就業(yè)見習服務，提高就業(yè)見習率。按照“分類幫扶”的原則，加大針對就業(yè)援助對象的培訓力度。落實優(yōu)惠幫扶政策，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
（五）優(yōu)化公共就業(yè)服務。深入開展“春風行動”、民營企業(yè)招聘周等專項活動。推進就業(yè)服務平臺、服務手段、服務模式的精細化管理，提升服務效率和服務質量。推進“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息化服務體系建設。探索政府購買公共就業(yè)服務，擴大公共就業(yè)服務供給。推進人力資源市場改造，進一步完善求職者與企業(yè)對接平臺。
二、完善制度體系，不斷提高社會保障發(fā)展水平
（六）完善社會保障制度。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立機關事業(yè)人員職業(yè)年金制度。全面落實被征地農民社會保障“即征即保”工作。配合組織部、農辦等部門進一步完善村干部養(yǎng)老保障機制。適應醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，適時調整醫(yī)保保障待遇，完善不同級別醫(yī)療機構醫(yī)保差異化支付政策。建立醫(yī)療保險基金、工傷保險基金先行支付機制。完善醫(yī)療救助制度。拓展個人賬戶結余資金使用途徑。有序推進醫(yī)保協議管理。積極探索 “長期照護保險”。落實《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》，做好相應政策的調整工作。
（七）擴大社保覆蓋面。實施全民參保登記計劃，以社會保險全覆蓋為目標，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保。進一步探索實施助保工程。降低斷保存量、控制斷保增量，壓降江陰籍企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險斷保人數30%，新增參保4萬人，凈增1萬人。全面推進建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，確保新建項目參保率達100%。
（八）穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。按照上級統(tǒng)一部署，調整機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇。穩(wěn)步提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老待遇水平。居民基礎養(yǎng)老金由每人每月250元調整到280元；被征地農民第四年齡段人員保養(yǎng)金（養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補助金）由每人每月600元調整到670元，穩(wěn)步提升醫(yī)療、工傷、生育等各項待遇，基礎養(yǎng)老金發(fā)放率穩(wěn)定在100%。健全失業(yè)保險金待遇確定和動態(tài)調整機制，及時足額發(fā)放動態(tài)物價補貼。開展新一輪退休職工免費健康體檢工作。開展好各類退休人員慰問工作，舉辦退休人員系列文體活動。
（九）加強社會保險基金監(jiān)管。貫徹實施《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》，進一步加強社會保險費征繳管理，完善社會保險費欠費預防和清欠工作機制。落實省廳《關于社會保險欺詐案件查處和移送工作通知》的具體操作細則。推進“陽光醫(yī)保”，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極推進職工醫(yī)保智能化監(jiān)管，探索引入第三方機構監(jiān)管，建立三位一體的監(jiān)控服務體系。規(guī)范定點醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)醫(yī)師醫(yī)療行為，將醫(yī)保的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為和參保人員就醫(yī)行為的監(jiān)管。
（十）提升社保經辦服務水平。推進醫(yī)保藥品庫、診療庫、材料庫“三目錄”規(guī)范化。建立工傷網上申報平臺，打通快速認定通道，實現工傷職工及時就醫(yī)、快速結算。扎實推進工傷預防和工傷康復工作。嚴格工傷認定和勞動能力鑒定過程，實現程序的規(guī)范化、合法化。完成社保中心改造，優(yōu)化審批流程，實現社保業(yè)務“一窗經辦”。
三、圍繞轉型發(fā)展，扎實推進人才隊伍建設
（十一）大力引進培養(yǎng)高層次高技能人才。全年新引進各類人才1萬人，其中高層次人才510人。加大技能人才培養(yǎng)力度，新增高技能人才4500人。引進大學生7000人。加大海外高層次人才和外國專家引進力度，新增外國專家60人、海外留學人才120人。加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，新增專業(yè)技術人才5500人。
（十二）做好人才服務工作。加強與國際組織、獵頭公司合作，吸引海外人才來澄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善“江陰引智辦”微信公眾平臺，實現引智部門和國外人才之間的“點對點”服務和“一對一”宣傳。江蘇“外專計劃”以及“十大領域海內外引才行動計劃”等項目的組織實施工作。做好發(fā)放高層次人才服務卡工作。繼續(xù)落實優(yōu)秀大學畢業(yè)生租房補貼政策。做好人才公寓復核與人才公租房資格審核工作。規(guī)范職稱評定工作。積極參與“千名專家進千企活動”。組織申報無錫市國際國內頂尖人才、社會事業(yè)領軍人才、中介服務領軍人才。做好省市突出貢獻中青年專家的推薦工作。推進人力資源服務產業(yè)園建設。
（十三）加強博士后工作站建設。進一步搭建引進和培養(yǎng)急需的高層次人才平臺，完善博站管理辦法，探索博士后工作站建設從企業(yè)單位向事業(yè)單位發(fā)展，鼓勵科研型事業(yè)單位創(chuàng)立工作站。繼續(xù)擴大設站規(guī)模，新建省博士后創(chuàng)新實踐基地和國家博士后科研工作站（含分站）2家以上，新建江陰市級博士后工作站5家以上。
（十四）打造江陰人才引育和職業(yè)培訓品牌。組織 “才聚江陰”校園招聘活動，推進微信進校園活動。探索技能人才國際開發(fā)，加強與德國西門子公司的合作與交流，與國外職業(yè)技能院校合作，組織實施高技能人才、技校及職教教師、學生海外培訓計劃。完善職業(yè)培訓體系，培育壯大職業(yè)培訓機構，建立健全培訓標準，優(yōu)化完善人才評價機制，實施考核鑒定移動監(jiān)控措施。推動公共實訓工作，規(guī)范民辦培訓機構管理，探索推進民辦職業(yè)培訓產業(yè)園建設。將職業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)培訓有機結合，圍繞電子商務、家政服務、烹飪等服務產業(yè)，開展“1+1”（每年培訓1000名服務業(yè)技能人才，扶持新辦100家創(chuàng)業(yè)實體）技能型創(chuàng)業(yè)人才培訓工程，大力開發(fā)助力創(chuàng)業(yè)的培訓項目。
（十五）擴大技能人才影響。結合江陰發(fā)展特點和文化底蘊，建設一支具有江陰特色的技能人才隊伍。創(chuàng)造條件積極承辦省級及以上規(guī)格的職業(yè)技能競賽項目。認真組團參加上級政府及人社部門組織的各類技能大賽，并在省和國家級大賽中實現“冠軍零的突破”。
四、完善制度機制，提升人事管理科學化水平
（十六）進一步規(guī)范人事管理。貫徹落實公務員法及配套法規(guī)。加強公務員各類培訓工作。推進公務員績效考核制度建設，形成獎優(yōu)罰劣、評先促后的考核導向。開展新一輪人事干部政策法規(guī)培訓。加強新參公單位管理。清理機關借用混崗，實現規(guī)范管理和長效管理，并探索建立公務員、參公人員科學流動機制。完善事業(yè)單位考核辦法。加強事業(yè)單位人事檔案管理。加強編外用工人員管理，優(yōu)化升級機關事業(yè)單位信息管理系統(tǒng)，完成全市機關事業(yè)單位編外用工人員信息核對和建庫工作。
（十七）進一步推進人事改革。探索推行公務員分類改革，建立管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員管理制度。探索實施聘任制公務員工作。推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥做好事改企推進工作。繼續(xù)做好《事業(yè)單位人事管理條例》的貫徹實施工作。從嚴控制并不斷優(yōu)化事業(yè)單位各類崗位及其結構比例，健全崗位管理和人員聘用制度。探索更能充分體現不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點以及各類崗位專業(yè)特點的事業(yè)單位工作人員招聘方式。
（十八）完善機關事業(yè)單位工資制度。根據省統(tǒng)一部署，貫徹落實機關事業(yè)單位工資標準調整方案。落實縣級以下公務員職務與職級并行制度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)人員基層工作補貼。研究探索事業(yè)單位績效工資分配新機制，根據各行業(yè)特點，建立激勵導向的績效工資分配體系。規(guī)范機關事業(yè)單位休假管理，科學推進帶薪年休假制度落實。
（十九）落實軍轉安置任務。按照國家、省、無錫以及江陰有關文件精神，繼續(xù)做好軍轉安置工作，嚴格落實工作責任，圓滿完成軍轉安置任務。做好企業(yè)軍轉干部社會化管理，扎實做好企業(yè)軍轉干部的維穩(wěn)解困工作。加強軍轉安置干部隊伍能力提升培訓工作。落實企業(yè)軍轉干部醫(yī)療救助制度。
（二十）提升人事考試工作水平。圓滿完成部、省、無錫下達的各項考試任務，確?？荚嚢踩?00%。貫徹落實《江蘇省人事考試考務工作規(guī)定》，健全完善我市人事考試管理制度體系，全面提升人事考試科學化水平。推進考試基地和標準化考場建設。完善考務工作標準、流程和規(guī)則，深化考試精細化管理工作。完善人事考試工作聯動協調機制，優(yōu)化考試環(huán)境。對開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）編外人員實施總量控制并進行規(guī)范招錄。
五、強化依法治理，積極構建和諧勞動關系
（二十一）深化和諧勞動關系建設。開展和諧勞資企業(yè)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)建設。加強勞務派遣管理。繼續(xù)實施“藍盾”專項行動，重點關注保安、物業(yè)、快遞等行業(yè)，指導企業(yè)規(guī)范用工行為。積極貫徹落實《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，加強工作聯動，為農民工提供更加優(yōu)質服務。年度規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上，已建工會集體合同簽訂率保持在95%以上。
（二十二）加強企業(yè)工資分配宏觀調控。按照上級統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好企業(yè)薪酬調查工作和企業(yè)最低工資政策實施效果專項調查工作，適時發(fā)布年度企業(yè)工資指導線，并組織貫徹落實。進一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為，推進工資按月足額發(fā)放。
（二十三）強化基層勞調組織建設。建立完善“江陰市勞動爭議人民調解專業(yè)委員會”。積極推進鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)協調勞動關系三方機制建設。積極推進鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調解中心規(guī)范化建設。充分發(fā)揮各級勞調組織作用，在全市100人以上企業(yè)普遍建立勞動爭議調解委員會。指導大中型非公有制企業(yè)、商會建立勞動爭議調解組織。在教育、衛(wèi)生等大系統(tǒng)探索建立勞動人事爭議調解組織，開展調解試點示范工作。
（二十四）加大調解仲裁辦案力度。不斷完善重大集體爭議的多方聯動調解機制和仲裁快速處理機制。對外，建立仲裁院與法院定期溝通協商機制，進一步完善裁審銜接程序，統(tǒng)一調裁尺度，提高仲裁工作權威性；對內，建立局內部監(jiān)察、仲裁、工傷、社保等部門聯動辦案制度。對拖欠勞動報酬的集體勞動爭議實行立案、調解、裁決全過程及時逐級報告制度，減少群體性事件。推進巡回仲裁庭審活動。開展調解員“跟班學習”活動。推動臨港街道建立仲裁派出庭。暢通拖欠工資爭議、涉及農民工爭議處理綠色通道，建立弱勢勞動者的救助機制。仲裁委立案處理案件結案率94%以上。
（二十五）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加大欠薪打擊力度，加強與公安等部門協調，探索建立“三方”網絡信息共享平臺，推進勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。推行“一訴全查”制度，以“解決一案，規(guī)范一戶”的方式規(guī)范企業(yè)用工。完善升級勞動關系分色預警監(jiān)控指揮系統(tǒng)，加強對轄區(qū)內重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控。創(chuàng)新書面審查形式，加強勞動法規(guī)宣傳，以“重點審、交替審”相結合的辦法實施審查。深化勞動保障誠信企業(yè)培育評定工作，建立科學合理的勞動保障誠信評價體系。探索勞動監(jiān)察“行政約談”、“法律指導”工作新模式。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率100%。
六、提升服務效能，加強基礎工作和自身建設
（二十六）扎實推進依法行政。做好規(guī)范性文件審查、法治監(jiān)督以及行政復議、行政應訴等基礎工作。成立局法治建設領導小組，繼續(xù)建立完善依法行政各項制度并抓好執(zhí)行落實工作。清理、修改和完善權力清單和責任清單。推進行政調解工作。規(guī)范行政許可辦理程序、時限、文書。加強行政許可信息主動公開。規(guī)范清理局歷年來政策文件。
（二十七）繼續(xù)推進“智慧人社”建設。建成啟用檔案中心，進一步完善檔案信息集中化管理軟件平臺建設。集中推進“兩卡”發(fā)放工作，加快市民卡系統(tǒng)的應用更新，加強卡業(yè)務拓展，全年完成發(fā)放省社會保障卡和新版市民卡20—30萬張，年內社會保障卡持卡人數達到130萬人。根據無錫進度，實時推進通過省統(tǒng)一平臺進行省內異地就醫(yī)實時結算，實現無錫“全市醫(yī)保一卡通”。進一步完善網站、微信、12333、自助服務一體機等多渠道結合的公共服務信息化體系。
（二十八）深入推進基層平臺標準化建設。在逐步將標準化建設向社區(qū)（村）延伸，推進人社基層平臺公共服務標準化建設的同時，完成社保中心一窗式經辦改造，上半年實現局系統(tǒng)窗口單位公共服務標準化全覆蓋。推動局新辦公地點的整合，大幅度提升經辦效率和優(yōu)化服務環(huán)境，進一步方便群眾辦理人社各項業(yè)務?；鶎尤松缢ぷ魅藛T在編在崗率不低于70%。
（二十九）加強規(guī)劃實施和統(tǒng)計管理?？茖W編制全市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃。制訂和執(zhí)行年度事業(yè)發(fā)展計劃，加強省、無錫和本市計劃執(zhí)行情況的跟蹤督查。完善統(tǒng)計指標體系，開展“八項工程”和民生幸福“六大體系”等各項重點監(jiān)測，強化統(tǒng)計分析和統(tǒng)計信息服務。推進統(tǒng)計數據收集報送信息化。
（三十）做好新聞宣傳和調查研究工作。加強輿論引導，做好政策解讀，注重宣傳成效，利用門戶網站、政務微博、微信、自辦刊物等平臺及時把握和應對輿情動態(tài)。加強政務信息工作，增強信息報送的針對性和時效性。進一步加強和改進調研工作，繼續(xù)開展年度優(yōu)秀調研報告評選活動，注重調研成果轉化。注重工作創(chuàng)新，在全系統(tǒng)繼續(xù)開展創(chuàng)新亮點項目評比活動。
（三十一）做好信訪維穩(wěn)和應急管理。推進法定途徑分類處理信訪訴求工作。做好重大信訪事項的督查督辦工作。探索將人民調解和行政調解有機結合，拓寬信訪矛盾化解渠道。加強部門協作聯動，抓好社會穩(wěn)定風險評估工作，有效防范信訪風險。推進陽光信訪，規(guī)范辦事流程，優(yōu)化信訪秩序，增強信訪工作透明度。
（三十二）推進黨建、廉政建設和作風建設。繼續(xù)推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設。全面落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，鞏固“三嚴三實”專題教育成果。認真落實全面從嚴治黨要求，落實黨建工作責任制。加強對“兩個責任”落實情況的管理考核和監(jiān)督檢查，推動“兩個責任”落實常態(tài)化。加強內控制度的執(zhí)行，規(guī)范行政權力的運行。大力加強政風行風建設，聘請第三方進行政風行風監(jiān)督，積極培育優(yōu)質服務窗口。在全體黨員中，開展“兩學一做”學習教育。繼續(xù)開展制度廉評工作，不斷提升人社系統(tǒng)為民服務水平。
（三十三）建設高素質的人社干部隊伍。嚴格落實干部選拔任用工作條例，加大干部選拔、交流力度，真正使有能力、有經驗、敢擔當的干部充實到發(fā)展一線。開展下屬事業(yè)單位新一輪聘用工作。完善干部教育培訓機制，創(chuàng)新干部培訓模式，豐富培訓內容，加大培訓力度。組織全市各鎮(zhèn)（街道）人社專職協理員集中業(yè)務輪訓。堅持從嚴管理干部，實現干部監(jiān)督管理全覆蓋。加強機關文化建設，建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質人社干部隊伍。
