2018年，全市民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，緊緊圍繞社會(huì)主要矛盾的深刻變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力抓好脫貧攻堅(jiān)、富民增收、鄉(xiāng)村振興、基本公共服務(wù)均等化、基層社會(huì)治理改革、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等全局工作賦予民政的職責(zé)任務(wù)，全面完成“十三五”規(guī)劃中期目標(biāo)，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持以黨的十九大精神引領(lǐng)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)。全市民政系統(tǒng)把學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，原原本本學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告、《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷和第二卷等重要文獻(xiàn)以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓和要義，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。找準(zhǔn)民政工作與黨的十九大精神的連接點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)和連接通道，不折不扣落實(shí)黨的十九大有關(guān)民生民政工作的決策部署，用思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予民政工作的新使命。開(kāi)展民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。要對(duì)照省高質(zhì)量現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織“回頭看”，以更高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)民政事業(yè)新一輪整體提升。
二、全面加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。全市民政系統(tǒng)各級(jí)黨組織切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)民政工作，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，自覺(jué)把旗幟鮮明講政治落實(shí)到每一項(xiàng)民政工作中。結(jié)合民政工作實(shí)際開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，錘煉黨性修養(yǎng)，養(yǎng)成優(yōu)良品質(zhì)。堅(jiān)持“三會(huì)一課”等基本制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和防范工作，管好用好民政資金。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建完善長(zhǎng)效機(jī)制，著力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，打造絕對(duì)忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)的民政干部隊(duì)伍。完善民政系統(tǒng)各級(jí)作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，堅(jiān)決抓好執(zhí)行。認(rèn)真查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，嚴(yán)肅整改，務(wù)求實(shí)效。鞏固提升“陽(yáng)光扶貧”活動(dòng)成效，大興調(diào)查研究之風(fēng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，集中破解一批制約民政發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)民政窗口單位行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)水平，努力提升群眾的滿意度。
三、切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，筑牢困難群眾基本民生保障底線。針對(duì)急難型、支出型貧困問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，制訂出臺(tái)江陰市大救助機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化明確各部門(mén)救助職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作；強(qiáng)化社會(huì)救助中心建設(shè)運(yùn)行，健全部門(mén)橫向協(xié)同、鎮(zhèn)街縱向貫通的救助網(wǎng)絡(luò)，暢通鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心的受理渠道，并將社會(huì)救助信息納入全市大數(shù)據(jù)中心，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助一體化運(yùn)作；強(qiáng)化深度救助兜底功能，科學(xué)調(diào)整操作流程，優(yōu)化量化前置條件，優(yōu)化深度救助服務(wù)方式，確保兜底保障更加精準(zhǔn)，確保困難對(duì)象救助應(yīng)救盡救、及時(shí)有效。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展低保規(guī)范化整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行、全程留痕、動(dòng)態(tài)跟蹤，提高公信力。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，規(guī)范臨時(shí)救助工作，完善操作流程，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助“應(yīng)急性”、“過(guò)渡性”的制度功能。落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全災(zāi)害管理體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，有力有序做好自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成1個(gè)以上全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。深入開(kāi)展“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)入家庭、社區(qū)、校園、醫(yī)院和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，提高人民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、逃生避險(xiǎn)與自救互救技能。繼續(xù)推進(jìn)困難群眾危房改造工作，提高住房自然災(zāi)害抵抗能力。進(jìn)一步擴(kuò)大自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)開(kāi)展自然災(zāi)害人身傷害、農(nóng)房倒損保險(xiǎn)等工作。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，改造提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。
五、持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種方式投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。年底前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率、醫(yī)養(yǎng)融合率分別達(dá)到100%。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年新增養(yǎng)老床位500張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)43張，完成1個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的精準(zhǔn)對(duì)接，不斷優(yōu)化日間托養(yǎng)、短期照料，以及助餐、助浴等服務(wù)，全年新建街道老年人日間照料中心2家，區(qū)域性老年助餐中心2個(gè)。加大老年人關(guān)愛(ài)，繼續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)事工程，切實(shí)優(yōu)化特困供養(yǎng)老人和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能等居家重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)，與重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，分散供養(yǎng)特困對(duì)象結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)率要達(dá)100%。完善“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)，推進(jìn)線上平臺(tái)與線下服務(wù)共同發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)“適老化”改造，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善評(píng)估機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極培育和發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和組織。注重養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)使用，加快建立養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)和特殊津貼制度，留住更多的專(zhuān)業(yè)人員。組織開(kāi)展第三屆“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建和敬老月活動(dòng)，扶持老年教育、活動(dòng)設(shè)施改造和老年文體特色團(tuán)隊(duì)發(fā)展，豐富老年人精神文化生活。擴(kuò)大老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面，承保率達(dá)到65%以上。
六、加快推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)慈善法及《江蘇省慈善條例》，大力發(fā)展慈善事業(yè)，依法規(guī)范慈善活動(dòng)。建立健全由相關(guān)職能部門(mén)、人民團(tuán)體和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善慈善組織內(nèi)在約束與外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管。保持福彩發(fā)行安全穩(wěn)定，推動(dòng)彩票銷(xiāo)售穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)管理服務(wù)提質(zhì)增效，完成年度福利彩票銷(xiāo)售任務(wù)4.85億元。健全兒童福利服務(wù)體系，落實(shí)好困境兒童分類(lèi)保障制度，細(xì)化規(guī)范各項(xiàng)保障舉措。不斷健全困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體制機(jī)制，履行好強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、評(píng)估幫扶和關(guān)愛(ài)保護(hù)等屬地責(zé)任，加強(qiáng)信息化管理，用好民政未保信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。將家庭生活困難，靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。
七、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社會(huì)治理與服務(wù)的意見(jiàn)》，深化政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，年底前，98%的城市社區(qū)、97%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。理順社區(qū)治理體制，出臺(tái)《江陰市撤村建居實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)空殼村（居）撤并工作。以璜土“三務(wù)公開(kāi)戶(hù)戶(hù)通”試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)《村務(wù)公開(kāi)規(guī)范》落實(shí)并全覆蓋。健全基層群眾自治機(jī)制，積極探索基層協(xié)商民主的有效途徑，發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的功能作用，激發(fā)社區(qū)自治活力。
八、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。抓培育，完善市級(jí)社會(huì)組織服務(wù)管理中心功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）公益坊等社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，發(fā)揮樞紐性社會(huì)組織的管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，形成孵化培育基本體系，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個(gè)、5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。抓扶持，深入推進(jìn)公益創(chuàng)投活動(dòng)，向有承接能力的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力。抓監(jiān)管，社會(huì)組織事中事后監(jiān)管力度，建立健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，全面開(kāi)展3A級(jí)以上的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，加大信息公開(kāi)力度，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，依法查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清除“僵尸組織”。
九、大力發(fā)展社會(huì)工作。切實(shí)抓好專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)務(wù)拓展，推動(dòng)社會(huì)工作不斷深入發(fā)展。研究制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，健全完善社區(qū)工作者薪酬待遇和激勵(lì)機(jī)制，破解社工隊(duì)伍薪酬待遇低、隊(duì)伍流動(dòng)性大等瓶頸問(wèn)題。培育專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建社工服務(wù)品牌，做好社會(huì)工作者職業(yè)水平考試相關(guān)工作，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新增取證社工人數(shù)不少于130名，社工注冊(cè)登記率達(dá)到90%以上。
十、著力提升民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理水平。加強(qiáng)地名管理，開(kāi)展地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好地名普查資料立卷歸檔工作；開(kāi)展錫常線界線聯(lián)檢和界線巡查工作，深化平安邊界創(chuàng)建。規(guī)范社會(huì)事務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和綠色、惠民殯葬，完成花山殯儀館集中守靈服務(wù)中心建設(shè)；全面應(yīng)用殯葬信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管措施，確保群眾殯葬活動(dòng)安全和諧有序；優(yōu)化婚姻和收養(yǎng)登記服務(wù)，完成婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。做好流浪乞討人員救助，推動(dòng)建立由公安部門(mén)牽頭的生活無(wú)著流浪乞討人員街面巡查機(jī)制，組織開(kāi)展好“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行救助工作全程痕跡管理，防止發(fā)生極端事件。
十一、認(rèn)真做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不折不扣落實(shí)政策，堅(jiān)決落實(shí)省23條政策措施和無(wú)錫“6項(xiàng)政策”，進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助梯度結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益；積極發(fā)揮各級(jí)民政職能作用，全力以赴做好涉軍群體穩(wěn)定工作，確保重要敏感時(shí)期“零上訪”。全面提高安置質(zhì)量，在實(shí)行“積分選崗、陽(yáng)光安置”的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法拓寬安置渠道，安置率達(dá)到100%；完善落實(shí)退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)政策，確保參訓(xùn)率達(dá)到80%以上，培訓(xùn)合格后就業(yè)率不低于95%；針對(duì)自主就業(yè)、失業(yè)和生活困難的退役士兵，積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和幫扶工作。深入推進(jìn)雙擁共建，按照“雙擁雙推進(jìn)”工程要求，扎實(shí)做好隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就學(xué)，切實(shí)解決軍人后顧之憂；深入開(kāi)展“雙擁在基層”活動(dòng)，加快構(gòu)建以社區(qū)和社會(huì)組織為主的雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造濃厚的雙擁氛圍；認(rèn)真抓好軍休干部“兩個(gè)待遇”落實(shí)，不斷改進(jìn)完善軍休設(shè)施設(shè)備，豐富文化活動(dòng)內(nèi)涵，及時(shí)解決軍休干部實(shí)際困難。
十二、持續(xù)推進(jìn)民政“六化”建設(shè)。堅(jiān)持“立法、施法、執(zhí)法、普法”并重，不斷完善民政法規(guī)政策體系，提高依法行政水平。加快民政法規(guī)隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度。認(rèn)真落實(shí)“七五”普法年度任務(wù)，創(chuàng)新普法教育方式方法。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保各項(xiàng)建設(shè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民政社會(huì)化，在更廣范圍引入社會(huì)力量，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、構(gòu)建群眾互助機(jī)制等，集聚政府、社會(huì)、群眾、市場(chǎng)的力量，共同致力于高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)。加快培養(yǎng)現(xiàn)代民政建設(shè)急需的管理民政建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才民政建設(shè)才，不斷提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。主動(dòng)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)這兩個(gè)利器，推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)治理精準(zhǔn)化精細(xì)化高效化，通過(guò)數(shù)據(jù)流動(dòng)組合、參與業(yè)務(wù)運(yùn)行，驅(qū)動(dòng)民政轉(zhuǎn)型升級(jí)。
十三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。對(duì)照“七有”要求，對(duì)基層民政能力建設(shè)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)評(píng)估人員配備、條件設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等情況，落實(shí)不到位的要采取有效措施補(bǔ)齊，力爭(zhēng)年底前全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民政資金績(jī)效管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持把打通民政公共服務(wù)最后一公里作為必須常抓不懈的工作，進(jìn)一步加大督促檢查力度，有力促進(jìn)民政惠民政策和民生實(shí)事在最末端落地見(jiàn)效。
江陰市民政局
2018年3月5日
