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澄靖園委〔2018〕28號 

關于印發(fā)《靖江園區(qū)關于進一步深化干部人事制度改革的實施意見》的通知

園區(qū)機關各部門、各國資公司：

《靖江園區(qū)關于進一步深化干部人事制度改革的實施意見》已經園區(qū)黨委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)委員會

2018年9月30日 

中共江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)委員會         2018年9月30日印發(fā)

靖江園區(qū)關于進一步深化

干部人事制度改革的實施意見

 

根據(jù)江陰市集成改革要求，為進一步深化干部人事制度改革，落實省市委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，不斷增強園區(qū)的活力和競爭力，為園區(qū)高質量發(fā)展提供堅強組織保障和人才支撐，現(xiàn)結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動園區(qū)專業(yè)化、市場化建設為目標，進一步簡政放權，落實園區(qū)崗位管理、績效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權，建立“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”的人事管理和薪酬分配機制，進一步激發(fā)園區(qū)內生動力和發(fā)展活力，充分激勵和調動園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、目標要求

根據(jù)園區(qū)的總體部署，積極探索建立起人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制和分配機制。

1、干部人事制度改革。進一步健全機關中層干部選拔任用機制，完善各類干部的監(jiān)督管理機制，強化對各類干部的考核評價，實現(xiàn)中層干部能上能下。

2、勞動用工制度改革。根據(jù)國資公司的勞動定員標準體系，加強定員管理，健全崗位管理體系，依法加強勞動合同管理，規(guī)范勞動關系，建立員工能進能出的長效機制。

3、收入分配制度改革。健全和創(chuàng)新分配管理制度，加大部門自主分配權，建立與績效考核剛性聯(lián)動的工資獎金分配和長效激勵約束機制，合理拉開分配差距，充分發(fā)揮薪酬的激勵與約束機制。

三、主要任務

（一）強化基礎建設，為深化改革提供保障

1、拓寬干部職務晉升和職工職業(yè)發(fā)展通道。充分梳理園區(qū)機關和國資公司現(xiàn)有人員隊伍結構及各類人員成長通道現(xiàn)狀，分析制約干部隊伍建設和職工職業(yè)發(fā)展的主要問題，在此基礎上，科學合理地設計員工成長通道，將各類人員都納入通道之中，為員工設計可持續(xù)的職業(yè)生涯，搭建充分施展才華的舞臺。其中正股級公務員綜合考評優(yōu)秀的可以推薦市里提拔交流，事業(yè)編制人員在園區(qū)領導班子任職滿2年可以轉崗公務員，企業(yè)編制人員任國資公司領導滿2年考核優(yōu)秀的推薦為市管副科職領導干部后備人選（選拔擔任市管副科職領導干部后即轉為事業(yè)編制），勞務派遣隊伍中的骨干和優(yōu)秀人員可以轉聘企業(yè)編制。結合拓寬的員工成長通道，制定切實可行的激勵保障措施，健全干部選拔機制，促進各類人員各得其所，激發(fā)隊伍整體活力。

2、強化教育培訓功能。圍繞中心工作和崗位要求，按年度開展培訓需求分析，制定并組織實施年度培訓計劃，使各類人員均能按照崗位要求和職業(yè)發(fā)展需要獲得必要的培訓，加強培訓過程跟蹤管理和培訓評估，切實提高培訓效果。

3、推進干部人事制度化和信息化建設。及時把干部人事工作的改革實踐經驗上升為基礎管理制度，建立符合新形勢、新要求、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系，實現(xiàn)干部人事管理制度化、規(guī)范化。推進干部人事信息化建設，以信息化手段固化管理流程、規(guī)范管理行為，強化員工信息管理電子化、網絡化，確保信息的完整性、準確性和時效性，加強信息維護和業(yè)務應用，提升干部人事管理工作效率和水平。

（二）改革干部人事制度，實現(xiàn)各類人員能上能下

1、健全中層干部選拔培養(yǎng)機制。堅持“黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的原則，注重業(yè)績導向和基層經驗，健全選拔任用工作全程記實制度，優(yōu)化動議、民主推薦、考察、會議決定和任用程序，完善競爭性選拔制度，實現(xiàn)綜合運用組織選拔、競爭上崗和公開選聘等多方式選拔優(yōu)秀干部。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌推進黨外干部、女干部隊伍建設。

2、完善中層干部監(jiān)督管理機制。進一步完善中層干部個人有關事項報告制度和檔案管理制度。層層落實中層干部“凡提必審、凡提必核、凡提必聽、凡提必查”的工作制度，防止中層干部“帶病提拔”。加強和規(guī)范中層干部提醒、函詢、誡勉和談心談話等日常監(jiān)督工作。

3、強化干部職工考核評價機制。以干部“能上能下”為重點，注重干部職工政治素質、作風形象、擔當精神和實績貢獻，建立干部職工日?？己伺c年度考核相結合的綜合考核評價體系，明確“能上”的依據(jù)和“能下”的標準。強化考核結果的運用，將考核結果與干部職工的薪酬和晉升掛鉤，進一步激發(fā)干部職工的工作積極性和主觀能動性。

4、加強干部職工教育培訓。貫徹落實上級相關文件精神，加強干部職工教育培訓。選拔各級干部職工參加相關條線組織的各類培訓班。建設移動學習平臺，推廣實施個人發(fā)展計劃，構建覆蓋各級干部職工的教育培訓體系。

（三）改革勞動用工制度，實現(xiàn)員工能進能出

1、依法加強勞動合同管理。一是修訂完善勞動合同標準文本，增強可操作性，強化勞動合同對實現(xiàn)員工能進能出的重要作用。二是健全勞動合同管理規(guī)章制度，明確勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理要求，為規(guī)范勞動合同管理提供制度保障。三是依法推進落實企業(yè)編制人員勞動合同制度，做到應簽盡簽。

2、強化勞動定員管理。根據(jù)國資公司勞動定員標準體系，結合公司現(xiàn)狀，合理設置組織機構和崗位，嚴格總量控制，逐步實現(xiàn)按定員組織開展工作。規(guī)范使用勞務派遣用工，健全管理制度，控制使用數(shù)量，確保依法合規(guī)。

3、健全崗位管理體系。根據(jù)園區(qū)的統(tǒng)一部署，制定完善崗位說明書體系，明確各級崗位的工作職責和標準、協(xié)作關系、上崗條件、成長途徑等內容，為加強崗位人員管理奠定基礎。結合工作目標績效考核，建立崗位動態(tài)管理機制，推進崗事相宜、人崗匹配。一般崗位缺員，原則上采取雙向選擇、競爭上崗、公開招聘等方式補充人員，營造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。

4、構建員工正常流動機制。依法開展勞動合同管理，強化勞動合同管理剛性，對符合終止、解除條件的員工，堅決依法終止、解除勞動合同，暢通員工退出渠道。為提高勞務派遣人員工作積極性，增強派遣員工的歸屬感與向心力，定期選拔錄用文化程度高、專業(yè)技能強、工作表現(xiàn)好、熱愛園區(qū)的派遣員工進入企業(yè)編制。

（四）改革收入分配制度，實現(xiàn)收入能高能低

1、建立健全工作目標績效考核體系。全面推行工作目標績效考核，建立完善考核目的明確、核心指標突出、簡便管用的績效考核體系，并實施逐級考核評價，引導干部職工持續(xù)改善行為，提升組織績效，并為規(guī)范干部職工管理提供依據(jù)。

2、完善園區(qū)機關和國資公司內部分配機制。在工資獎金總額限定情況下，注重優(yōu)化內部分配結構，合理設定固定工資外的獎金浮動比例，適度拉開不同員工之間的收入分配差距。完善部門工作目標考核和員工個人績效考核，強化考核結果在薪酬上的應用。增強部門內部分配的靈活性和自主權，適度擴大獎金浮動比例，提升薪酬彈性，充分體現(xiàn)分配的價值導向，員工收入與工作任務、工作難度、工作完成情況和貢獻大小掛鉤。

3、強化國資公司人工成本管理。完善國資公司全口徑人工成本管控體系，建立人工成本對標分析和監(jiān)控預警機制，優(yōu)化結構。規(guī)范社會保險、住房公積金管理，嚴格按照國家和省有關政策執(zhí)行。健全完善福利費管理制度，明確福利費比例，規(guī)范福利項目和標準，實現(xiàn)福利費開支規(guī)范、在控。逐步擴展和加強對其他人工成本的管理，實現(xiàn)由工資管理向全人工成本管理轉變。

四、組織實施

1、園區(qū)成立深化干部人事制度改革工作領導小組，負責貫徹落實園區(qū)關于深化干部人事制度改革的方針、政策、措施，組織推進園區(qū)干部人事制度改革相關工作，研究協(xié)調工作中的重大問題。

2、黨政辦公室作為干部人事制度改革工作的牽頭部門，在有關部門的配合下，負責擬定改革方案，協(xié)調督促改革任務落實，跟蹤了解改革進展，做好檢查指導、總結評估，提出改革意見建議。

3、園區(qū)各部門按照本意見的部署，充分認識新形勢下進一步深化干部人事制度改革的重要意義，加強組織領導，建立工作制度和運行機制，積極推進改革。