江陰市人力資源和社會(huì)保障局 文件

江陰市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

  澄人社〔2018〕91號(hào)

 關(guān)于推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，完善欠薪聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞33號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法>的通知》（人社部規(guī)﹝2017﹞16號(hào)）、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2018﹞23號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<建立嚴(yán)重欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》（蘇人社發(fā)﹝2015﹞395號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知》（蘇人社發(fā)﹝2018﹞199號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的通知》（錫人社發(fā)〔2018〕252號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、明確懲戒對(duì)象

拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱拖欠工資“黑名單”），是指違反國(guó)家和省工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，符合列入標(biāo)準(zhǔn)的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。

二、明確列入標(biāo)準(zhǔn)

為正確把握拖欠工資“黑名單”列入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，明確列入拖欠工資“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、克扣一名農(nóng)民工三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在一萬(wàn)元以上或克扣十名以上農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在六萬(wàn)元以上，且責(zé)令改正拒不改正的；

2、拒不支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，被依法追究刑事責(zé)任的；

3、因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。

三、明確管理責(zé)任

拖欠工資“黑名單”管理實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)的原則。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖欠工資“黑名單”管理的具體實(shí)施工作。

四、規(guī)范實(shí)施程序

拖欠工資“黑名單”按照查處、告知、決定、公示、報(bào)送、懲戒、移出、更新等程序開(kāi)展管理和具體實(shí)施工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定或者拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬依法移送公安機(jī)關(guān)立案后20個(gè)工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將符合列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人按程序認(rèn)定后列入拖欠工資“黑名單”。

對(duì)符合列入拖欠工資“黑名單”的用人單位、其他責(zé)任人，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)進(jìn)行書(shū)面告知，并聽(tīng)取其陳述和申辯意見(jiàn)。核準(zhǔn)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)制作《列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書(shū)》，決定書(shū)中應(yīng)列明用人單位名稱及其法定代表人、其他責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、列入事由、列入日期、有效期限、作出決定機(jī)關(guān)等。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出列入決定后，在2個(gè)工作日內(nèi)將“黑名單”信息報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局備案，同步推送至市信用管理部門，并通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、誠(chéng)信江陰網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。

五、落實(shí)懲戒措施

對(duì)列入拖欠工資“黑名單”的用人單位，應(yīng)當(dāng)調(diào)低其勞動(dòng)保障信用等級(jí)，列為勞動(dòng)保障監(jiān)察各類專項(xiàng)檢查重點(diǎn)對(duì)象，每年進(jìn)行不少于3次日常巡視檢查。

市信用管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件及《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金﹝2017﹞2058號(hào)）的要求，組織相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)應(yīng)用和成效反饋。

六、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

拖欠工資“黑名單”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計(jì)算。

被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人及時(shí)改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生符合列入拖欠工資“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，由作出列入決定的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處于期滿后20個(gè)工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”，同步推送至市信用管理部門，并報(bào)市人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人未改正違法行為或者列入期間再次發(fā)生符合列入拖欠工資“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的行為，由作出列入決定的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處于期滿前20個(gè)工作日內(nèi)作出到期不予移出決定，并自動(dòng)續(xù)期2年。已移出拖欠工資“黑名單”再次發(fā)生符合列入拖欠工資“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的行為，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人被列入拖欠工資“黑名單”所依據(jù)的行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正拖欠工資“黑名單”。拖欠工資“黑名單”存在公示信息錯(cuò)誤、遺漏、超期公示等情況的，由作出列入決定的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事按規(guī)定程序向市信用管理部門申請(qǐng)進(jìn)行異議處理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處列入、移出、續(xù)期、更正拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示，并將信息推送至市信用管理部門，由市信用管理部門逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)信用管理部門。

七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，從保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把拖欠工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)抓緊抓好。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)拖欠工資“黑名單”列入、移出、續(xù)期、更正的跟蹤管理，確保信息更新及時(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)格遵守程序，依法組織實(shí)施，建立健全本行政區(qū)域拖欠工資“黑名單”管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)拖欠工資“黑名單”管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

附件：1．列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書(shū)（樣本）

2．列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書(shū)（樣本）

3．江陰市XX鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息報(bào)送表

江陰市人力資源和社會(huì)保障局 江陰市社會(huì)信用體系建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年10月22日

江陰市人力資源和社會(huì)保障局辦公室 2018年10月 日印發(fā)

附件：

澄人社〔2018）91號(hào)（關(guān)于推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知）(二聯(lián)合發(fā)文).doc