2019年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持民生為本、人才優(yōu)先，將惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩(wěn)預期，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社會保障制度改革，加強人才人事工作，完善工資收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強行風建設(shè)，堅持不懈全面從嚴治黨，努力推動全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)率先領(lǐng)先。
一、全力以赴確保城鄉(xiāng)一體就業(yè)穩(wěn)
（一）落實積極的就業(yè)政策。進一步促進經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)聯(lián)動，激勵和引導全社會開發(fā)更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。貫徹落實市政府《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》。組織開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，加大對困難企業(yè)的扶持力度，積極落實穩(wěn)定崗位補貼和技能提升補貼政策，進一步降低企業(yè)用工成本。加強對重點行業(yè)、企業(yè)用工的動態(tài)監(jiān)測服務，推進校企合作對接，幫助企業(yè)緩解“招工難”問題。全年提供就業(yè)崗位6萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，促進本地勞動力就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。
（二）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，進一步擴大創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模。創(chuàng)新開展“黨員創(chuàng)業(yè)示范崗”評選活動。深化省級創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，鼓勵支持各類城鄉(xiāng)勞動者投身創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。開展第三屆“創(chuàng)響江陰·創(chuàng)贏未來”全民創(chuàng)業(yè)大賽、第五屆“創(chuàng)業(yè)之星”評比、大學生創(chuàng)業(yè)夏令營等活動。全年扶持自主創(chuàng)業(yè)2800人，帶動就業(yè)1.2萬人。
（三）保障重點群體就業(yè)。積極開展“春風行動”城鄉(xiāng)系列招聘會、“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”等專項活動。開發(fā)青年（含高校畢業(yè)生）就業(yè)見習崗位700個，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，江陰籍高校畢業(yè)生年末總體返澄就業(yè)率不低于92%，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。加強就業(yè)援助工作，重點保障大齡失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民等群體實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。全年幫扶城鄉(xiāng)各類困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。著力創(chuàng)新就業(yè)扶貧舉措，加大對口就業(yè)扶貧力度，重點做好與延川、霍城等地結(jié)對幫扶工作，拓展建立5家中西部勞務基地。
（四）提升職業(yè)培訓質(zhì)量。優(yōu)化騰創(chuàng)培訓產(chǎn)業(yè)園運行，深入開展“菜單式”培訓。搭建培訓服務平臺，做好學員、培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的對接，積極發(fā)揮公辦院校在培訓體系中的重要作用。完善就業(yè)培訓補貼審核辦法，推行“先繳后補”的補貼方式。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”的深度融合，搭建線上線下結(jié)合的公益性培訓平臺，全年完成企業(yè)職工技能培訓5.62萬人。深入推進創(chuàng)業(yè)大學建設(shè)，優(yōu)化課程體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展需要，開展特色創(chuàng)業(yè)培訓，全年開展創(chuàng)業(yè)培訓2000人。
二、持之以恒織牢社會保障安全網(wǎng)
（五）繼續(xù)完善社會保障制度。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面完成“中人”退休待遇計發(fā)落地工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，實施降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率、完善繳費基數(shù)等政策，繼續(xù)落實好失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（六）擴大社會保障覆蓋。深入實施全民參保計劃，確保社保擴面工作量、質(zhì)并舉，全民參保登記率達到100%，全年新增參保3.5萬人，凈增參保1.1萬人。平穩(wěn)推進征管職責劃轉(zhuǎn)工作，落實靈活就業(yè)、居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老等征繳劃轉(zhuǎn)工作。圍繞農(nóng)民增收致富，推進新增被征地農(nóng)民剛性進保。健全預防、補償、康復“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險體系，進一步推動交通、水利行業(yè)建筑工程項目依法參加工傷保險，年內(nèi)完成工傷預防培訓1000人，工傷康復165人。
（七）合理提高保障待遇水平。在穩(wěn)步提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老年齡段人員養(yǎng)老補助金標準基礎(chǔ)上，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金合理增長。落實失業(yè)、工傷保險待遇定期調(diào)整機制。深入貫徹落實《企業(yè)年金辦法》，擴大企業(yè)年金覆蓋面，助推多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。同時，扎實做好退休職工管理服務工作。
（八）嚴控基金運行風險。強化基金預算管理、基金運行分析和預測預警，嚴把基金“出入關(guān)”，重點開展失業(yè)保險安全評估試點工作。 推進社保領(lǐng)域失信“黑名單”管理。把好待遇核定關(guān)，切實做好企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老資格認證工作。完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度，擴大事前防控范圍。
三、鍥而不舍撬動人才集聚新動能
（九）完善專技人才評價機制。探索我市高層次人才、急需人才職稱申報和評審辦法，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。探索建立鄉(xiāng)土人才職稱制度，暢通鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展通道。推進職稱電子證書系統(tǒng)開發(fā)。積極探索中小學教師初級職稱自主評審。全年新增專業(yè)技術(shù)人才5500人。
（十）加大高層次人才引進培養(yǎng)力度。組織開展產(chǎn)業(yè)招才引智工作，舉辦產(chǎn)業(yè)人才專場招聘會，更有針對性地引進產(chǎn)業(yè)緊缺急需高層次人才。做好博士后工作站的培育申報工作，積極推進事業(yè)單位建立科研工作站，年內(nèi)完成新增博士后工作站3家，引進博士后5人。組織實施我市專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓考核工作。深入開展“才聚江陰”校園招聘活動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要，有針對性地加大高學歷人才引進工作。全年完成引進高校畢業(yè)生7000人，高層次人才500人，海外留學人才120人。
（十一）加強技能人才隊伍建設(shè)。深入做好技能人才資源開發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)技能大師培育，在規(guī)模以上企業(yè)推行企業(yè)新型學徒制，努力實現(xiàn)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。舉辦第十屆職業(yè)技能大賽，結(jié)合江陰產(chǎn)業(yè)需求，推行新的競賽項目，完善職業(yè)技能競賽長效機制。打響“鄉(xiāng)譽江陰”品牌，優(yōu)化鄉(xiāng)土人才選拔使用機制，大力開展烹飪類等特色鄉(xiāng)土人才評選工作。開展鄉(xiāng)土人才大師工作室評選工作。推進鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。做好優(yōu)秀技能人才的評選表彰工作。全年新增高技能人才9600人，每萬勞動力高技能人才數(shù)達960人。
（十二）提升人力資源服務水平。推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭年底建成并引進人力資源機構(gòu)不少于20家。推進人力資源市場制度化、標準化、信息化建設(shè)，提升人力資源市場管理服務水平，積極培育星級市場。
四、依章依規(guī)提高人事服務規(guī)范度
（十三）規(guī)范事業(yè)單位人事管理。加強對各單位人事干部業(yè)務指導，規(guī)范人事業(yè)務開展。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置，促進事業(yè)單位高效運行。配合我市機構(gòu)改革，做好相關(guān)事業(yè)人員分流及劃轉(zhuǎn)等工作。更新完善江陰機關(guān)事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，做好與無錫信息系統(tǒng)對接，并通過系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務流程，重點通過信息系統(tǒng)做好人事調(diào)配、辭職辭退、表彰獎懲等日常工作的監(jiān)管。
（十四）完善事業(yè)單位工資制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署要求，及時調(diào)整事業(yè)單位基本工資標準，完善事業(yè)單位績效工資制度。深入推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。推進義務教育教師工資待遇保障落實。
（十五）不斷提升人事考試科學化水平。大力實施考務精細化管理，推進考試基礎(chǔ)建設(shè)，升級拓展信息化考務平臺，加強考務隊伍建設(shè)，確保安全順利完成各項考試任務。推進事業(yè)單位公開招聘效果評估，加強對教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人員招聘、全市其他機關(guān)事業(yè)單位編外人員招聘以及鎮(zhèn)（街）編外人員招聘工作指導監(jiān)督，確保人事考試規(guī)范管理達標率100%。
（十六）做好事業(yè)人員培訓。創(chuàng)新培訓模式，扎實做好2019年度事業(yè)單位新進工作人員初任培訓工作，分類指導教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)開展好事業(yè)單位新進人員初任培訓工作。
五、優(yōu)化手段增強和諧勞資推動力
（十七）完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作機制，落實勞動合同和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率98%以上。著力加強勞動關(guān)系風險防范，高效運行勞動關(guān)系分色預警系統(tǒng)，加強對勞動關(guān)系運行情況的監(jiān)測、預警、研判和處置工作，指導基層和企業(yè)有效預防和化解勞資糾紛，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展省級和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)創(chuàng)建，年內(nèi)培育1-2家省級和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)。
（十八）推進調(diào)解仲裁機制創(chuàng)新。開展仲裁質(zhì)量提升年活動。深化“裁審銜接”機制，定期開展交流研討，統(tǒng)一法律適用標準和裁審尺度，提升仲裁公信力。完善仲裁監(jiān)督制度，打造“陽光仲裁”服務品牌。爭創(chuàng)首批省級“智慧仲裁院”，有效提升調(diào)解仲裁法治化、規(guī)范化、專業(yè)化和智能化水平。推動勞動人事爭議仲裁“最多跑一次”改革。探索建立農(nóng)民工欠薪維權(quán)調(diào)解仲裁預案制度、欠薪快速處理案件綠色通道。持續(xù)推動基層調(diào)解工作創(chuàng)新升級與品牌打造。推動調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，積極參加上級業(yè)務技能競賽。年末勞動人事爭議仲裁實時結(jié)案率94%以上、調(diào)解成功率60%以上，生效仲裁裁決書網(wǎng)上公開比例達40%以上。
（十九）推進鎮(zhèn)（街）依法開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。落實治欠保支三年行動計劃，確保工程建設(shè)領(lǐng)域“四項制度”基本全覆蓋，全市年內(nèi)查處工資類違法案件、追發(fā)勞動者工資等待遇涉及金額和涉及人數(shù)降幅均達20%。加強勞動用工信用體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度，落實拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和重大勞動保障違法行為社會公布制度。推進勞動監(jiān)察體系建設(shè)，促進“雙隨機”檢查與專項檢查的深度融合，指導鎮(zhèn)（街）提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，依法加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，推進執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和服務水平，保障勞動者合法權(quán)益。
（二十）加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，推進企業(yè)工資集體協(xié)商。開展企業(yè)薪酬調(diào)查和企業(yè)人工成本監(jiān)測工作，適時穩(wěn)慎發(fā)布人力資源市場工資指導價位。深入推進國有企業(yè)工資決定機制，持續(xù)深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。
六、創(chuàng)新方式提升人民群眾獲得感
（二十一）深化“放管服”改革。完善升級人社窗口服務“一門式”改革，穩(wěn)步推進后臺業(yè)務由部門條塊化管理向業(yè)務流程化管理轉(zhuǎn)變，提升辦結(jié)效率。繼續(xù)推動“不見面”或“見一次面”辦事，打造人社業(yè)務就近能辦、同城通辦、異地可辦、網(wǎng)上照辦、馬上就辦的“五辦式”公共服務體系。建立健全事中事后監(jiān)管體系，推進“雙隨機、一公開”制度。審批服務清單內(nèi)事項網(wǎng)上可辦率達90%。
（二十二）深入推進“智慧人社”建設(shè)。強化信息技術(shù)保障能力建設(shè)，推進信息系統(tǒng)整合集中、數(shù)據(jù)資源開放共享、技術(shù)業(yè)務深度融合。制定實施《江陰人社信息化建設(shè)三年提升計劃》，以建設(shè)“一個信息基礎(chǔ)資源庫、一個電子檔案袋、一體化業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)”的“三個一”為抓手，解決人社信息化瓶頸問題。加緊人社微信公眾號整合升級，形成多位合一、功能互補的“掌上人社”經(jīng)辦系統(tǒng)。進一步推進以“兩卡”為平臺的人社服務的便利化、快捷化建設(shè)。
（二十三）提升公共服務標準化水平。持續(xù)推進市、鎮(zhèn)（街）兩級基層平臺標準化建設(shè)，完善基層平臺標準化實務手冊，繼續(xù)做好基層平臺標準化培訓，強化標準化考評。加強信息化設(shè)備管理，提升基層平臺管理信息化水平，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、工號、環(huán)境、培訓管理信息化。
七、從嚴從實推進自身建設(shè)高質(zhì)量
（二十四）加強系統(tǒng)行風建設(shè)。推進“人社行風建設(shè)三年行動計劃”，持續(xù)推進行風建設(shè)與業(yè)務工作有機融合，不斷擴大行風建設(shè)成果，樹立人社部門良好形象。按照人社部、省人社廳、無錫市人社局統(tǒng)一部署，組織全市窗口工作人員參加業(yè)務技能操作大比武活動，力爭獲得最高榮譽，著力提升人社干部職工業(yè)務水平。加大對先進單位、先進個人和先進事跡的宣傳力度，加大對不作為、不善為、亂作為點名、曝光和通報力度。抓牢明察暗訪、專項監(jiān)督和舉報投訴三項督導。
（二十五）加強依法行政和政務公開。完善人社相關(guān)政策法規(guī)，做好規(guī)范性文件管理。嚴格行政決策程序，健全重大決策風險評估制度。組織開展依法行政事前風險預防工作，完善依法行政薄弱點程序標準。認真做好行政復議、行政應訴工作。開展依法行政督查和執(zhí)法案卷評查活動，提升依法行政的意識及整體能力水平。加強人社法律法規(guī)宣傳和法治教育培訓。加大人社領(lǐng)域政務公開力度，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果“五公開”。
（二十六）強化新聞宣傳和調(diào)查研究。加強信息宣傳工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀與輿情監(jiān)控，提高人力資源和社會保障宣傳工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。組織開展年度課題研究，推動人社領(lǐng)域重大課題調(diào)研活動和成果轉(zhuǎn)化。激發(fā)創(chuàng)新活力，在全系統(tǒng)繼續(xù)推進各項工作創(chuàng)新。
（二十七）推進規(guī)劃計劃實施和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測。全面實施“十三五”人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃?？茖W編制實施年度事業(yè)發(fā)展計劃，強化計劃執(zhí)行情況監(jiān)測分析，利用信息化手段建立完善人社業(yè)務統(tǒng)計指標跟蹤體系。加強統(tǒng)計調(diào)查，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化統(tǒng)計分析和統(tǒng)計信息服務。
（二十八）加強財務管理和審計監(jiān)督。強化預算管理，構(gòu)建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全方位預算管理體系，保障重點改革、重大項目、重要活動的開展，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算，嚴禁無預算、超預算花錢，嚴禁擅自改變預算支出用途。強化“三公一會一培”的預算管理和考核監(jiān)督。強化專項資金日常監(jiān)管，提高資金使用效益。積極發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督職能，開展經(jīng)濟責任審計和重大項目專項審計，以問題為導向，做好近兩年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實回頭看工作。貫徹實施新的政府會計制度，加強財務管理制度的宣傳培訓。
（二十九）規(guī)范督查檢查工作。健全完善督查機制，整合督查力量，創(chuàng)新方式方法，提升督查實效。深入推進市委巡察反饋意見整改工作，組織開展“回頭看”活動，提升整改質(zhì)量。加大市委市政府重大決策部署貫徹落實和督促檢查力度，加強對重要工作安排、重點改革任務、重大政策措施和領(lǐng)導批示事項的督查，跟蹤評估工作進展、實施效果和社會影響。強化督查結(jié)果運用，實行正向激勵，落實責任追究。
（三十）做好信訪維穩(wěn)和應急管理。嚴格落實中央和省市關(guān)于信訪工作責任制的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)強化“首辦責任”。堅持信訪維穩(wěn)形勢定期分析研判制度，扎實做好信訪矛盾風險評估，開展重點疑難問題和信訪積案攻堅化解活動。強化依法分類處置和多元化解，妥善解決群眾合理訴求，不斷提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。加強部門協(xié)作聯(lián)動，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，完善重點領(lǐng)域應急預案。
（三十一）壓實黨建和黨風廉政建設(shè)責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨的十九大精神，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。推進黨支部標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。全面落實管黨治黨政治責任，促進黨風廉政建設(shè)向縱深推進。認真查找“四風”突出問題，集中整治形式主義、官僚主義。開展崇德倡廉主題教育和以案說紀活動，樹立重德守正至善清廉的價值理念。
（三十二）抓好機構(gòu)改革后干部隊伍建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革方案，做好相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)交接和干部分流安置。按照全新“三定”方案，理清機關(guān)及直屬單位機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)和領(lǐng)導干部職數(shù)，科學配備干部隊伍力量。制定2019年局機關(guān)及事業(yè)單位績效考核辦法，優(yōu)化考評細則，規(guī)范考評程序。積極營造良好內(nèi)部環(huán)境，推動“三項機制”落地落實，著力構(gòu)建崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。
（三十三）提升機關(guān)管理運行水平。積極開展好辦公用房、食堂、公務接待、節(jié)能、公車、物業(yè)管理等機關(guān)事務管理工作，積極做好消防、安全、保密、檔案等基礎(chǔ)工作，不斷提升工作效能。
