澄政發(fā)〔2021〕25號(hào)
江陰市人民政府2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
中共江陰市委：
2020年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，無(wú)錫市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，完善制度、壓緊責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新飛躍。成功創(chuàng)建全省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，“集成改革”探路縣域治理現(xiàn)代化，榮獲2018—2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)?，F(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，法治政府建設(shè)邁出新步伐
（一）完善體制機(jī)制。黨委統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)的體制機(jī)制日益健全。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及中央、省委決策部署，研究制定我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)。制規(guī)、執(zhí)法、司法、守法普法四個(gè)協(xié)調(diào)小組實(shí)體化運(yùn)作，全面依法治市委員會(huì)辦公室工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、項(xiàng)目化。17個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立全面依法治鎮(zhèn)（街道）委員會(huì)，全面構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級(jí)法治建設(shè)工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化督查考核。將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。推行法治江陰建設(shè)工作年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，制定《2020年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、民意調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)督察、查證等方式，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的過(guò)程性監(jiān)測(cè)和結(jié)果性評(píng)價(jià)。委托中國(guó)政法大學(xué)對(duì)我市法治政府建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，開(kāi)展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)督察，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)法治政府建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，加快補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平全面提升。
（三）提升法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化。市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》，組織千余名市管干部專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》，開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”集中履職評(píng)議，提升各級(jí)各部門(mén)依法履職的思維和意識(shí)。政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，健全依法決策各項(xiàng)規(guī)則程序，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力。
二、堅(jiān)持全面履職，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?br />
（一）全力開(kāi)展疫情防控工作。第一時(shí)間成立市新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。梳理編寫(xiě)疫情防控法律法規(guī)指引，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”常態(tài)管控，設(shè)立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)，織牢織密疫情防控網(wǎng)，全市未發(fā)生集聚性疫情、二代病例和死亡病例?？茖W(xué)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)“惠企25條”等扶持政策，減免租金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等1.9億元，累計(jì)提供各類專項(xiàng)信貸112.5億元。下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》，7項(xiàng)不見(jiàn)面法律服務(wù)措施惠及群眾250余人次；130名律師走進(jìn)千余家企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，編發(fā)防疫法律指引文書(shū)80份；開(kāi)通“綠色通道”，辦理“涉企助企”公證500余件，“央視”新聞聯(lián)播欄目專題報(bào)道。
（二）深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面建立“1+18+N”（1個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，18個(gè)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，N個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心）管理模式，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、覆蓋全面、響應(yīng)快速的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)“一窗一次一件事”改革，95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。推廣“澄事之窗”自助服務(wù)終端，107個(gè)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理，打造15分鐘自助服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)不間斷。推廣企業(yè)開(kāi)辦“0.5天完成”模式，審批通過(guò)6217家企業(yè)。上線不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)集成平臺(tái)系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記20分鐘現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。提升工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?，?xiàng)目審批用時(shí)大幅縮減。
（三）積極營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《江陰市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境十六條舉措》，完善營(yíng)商環(huán)境政策措施。圍繞依法平等保護(hù)、規(guī)范行政執(zhí)法、聚焦法治宣教、優(yōu)化法律服務(wù)、基層依法治理等五個(gè)方面，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。啟動(dòng)“百律千企”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師服務(wù)企業(yè)800余家，開(kāi)啟“親”“清”法企關(guān)系新局面。推出全省首家金融“小微快貸區(qū)塊鏈+電子公證賦強(qiáng)項(xiàng)目”，為解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題提供有效方案。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出行政執(zhí)法包容審慎制度，在全市行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰“三張清單”，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（四）全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全市19個(gè)部門(mén)開(kāi)展各類雙隨機(jī)抽查，部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展抽查13次，檢查對(duì)象總數(shù)10063家。持續(xù)深化106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)的“證照分離”改革，直接取消審批51件，審批改為備案953件，實(shí)行告知承諾17283件，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)63168件，共惠及企業(yè)44305戶。全市信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集市直部門(mén)、法人、自然人以及其他社會(huì)組織的各類信用信息170252條，累計(jì)公示全市“雙公示”信息20多萬(wàn)條，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息395845條，失信被執(zhí)行人企業(yè)名單、重大稅收違法企業(yè)名單和拖欠農(nóng)民工工資等“黑名單”9500余條，A級(jí)納稅人和相關(guān)領(lǐng)域“紅名單”4萬(wàn)余條。
三、堅(jiān)持科學(xué)民主，行政決策質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高
（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理機(jī)制。制發(fā)《江陰市行政規(guī)范性文件制定主體清單》，編制市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃6個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)雙重審核、全面審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審核或合法性審核未通過(guò)的，不提交政府集體審議。研發(fā)規(guī)范性文件制定網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定事前、事中、事后全過(guò)程管理，全年共審查規(guī)范性文件9件，上會(huì)文件237件，審查其他政府政策文件81件，出具各類法律意見(jiàn)書(shū)182份。組織對(duì)現(xiàn)行有效的296件市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，其中繼續(xù)有效238件，宣布失效22件，廢止36件。
（二）推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，依托重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)合法性審查，承辦單位從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。市司法局重點(diǎn)審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，并引入專家協(xié)助審查，依法出具審查意見(jiàn)，維護(hù)重大行政決策嚴(yán)肅性，全年共有10個(gè)重大行政決策事項(xiàng)列入目錄。不斷擴(kuò)大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過(guò)程，推動(dòng)全面落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與決策，有效增強(qiáng)重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性。
（三）政府法律顧問(wèn)制度全面實(shí)施。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)的智庫(kù)作用，公開(kāi)選聘94名公職、非公職市政府法律顧問(wèn)，組建法律顧問(wèn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市法律顧問(wèn)共參與起草、論證、審查重大決策150件，各類文件86件。促進(jìn)法律顧問(wèn)積極履職，參與起草、審查政府重大合同251件，涉標(biāo)的額27.9億元。為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)190件，涉標(biāo)的額5.5億元。參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)250件，切實(shí)防范和降低行政風(fēng)險(xiǎn)，組織編寫(xiě)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)法律問(wèn)題指導(dǎo)手冊(cè)，為推進(jìn)依法行政提供務(wù)實(shí)有用的指導(dǎo)。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法能力有了新提升
（一）深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步完善江陰市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，執(zhí)法信息實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)外公示，信息內(nèi)容更加全面詳實(shí)。對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)鎮(zhèn)（街道）推行 “三項(xiàng)制度”相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行了統(tǒng)一，開(kāi)展“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建，有力督促和推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。
（二）著力提升行政執(zhí)法效能。推進(jìn)全市基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法法治協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全年協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭(zhēng)議13起。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，圍繞食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)查處和制裁各類違法行為。全年辦理完成各類行政執(zhí)法案件共計(jì)12002312件，其中行政處罰案件1204291件，有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（三）持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和人員資格管理，對(duì)全市行政執(zhí)法主體進(jìn)行了審核，公布全市第一批行政執(zhí)法主體名單。組織全市300余名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進(jìn)行網(wǎng)上考試；連續(xù)四年實(shí)施綜合執(zhí)法素質(zhì)提升工程，對(duì)全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局280余名綜合執(zhí)法人員及37名執(zhí)法輔助人員進(jìn)行了培訓(xùn)，行政執(zhí)法能力水平得到進(jìn)一步夯實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，堅(jiān)持進(jìn)駐式重點(diǎn)評(píng)查和報(bào)送式集中評(píng)查相結(jié)合，共集中評(píng)查行政處罰案卷130卷、行政許可案卷28卷，積極做好問(wèn)題反饋整改，推動(dòng)全市行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。
五、堅(jiān)持強(qiáng)化制約，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督展現(xiàn)新成效
在全省率先實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)專題審議法治政府建設(shè)工作，接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會(huì)議成為常態(tài)化。今年以來(lái)共辦理人大代表建議173件，政協(xié)提案333件，按時(shí)辦復(fù)率100%。按照規(guī)定向人大常委會(huì)報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件6件。
（二）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)政府重大投資、社會(huì)保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行等方面進(jìn)行審計(jì)，完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目36個(gè)，完成政府投資額審計(jì)8.69億元，核減1.03億元；完成拆遷資金審核56.91億元，核減1.09億元。
（三）不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，拓寬公開(kāi)內(nèi)容，暢通公開(kāi)渠道，有效提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)， 全年共發(fā)布政務(wù)信息23569條。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，編制基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄1291條，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)容審核流程，及時(shí)有效回復(fù)網(wǎng)民留言，營(yíng)造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境，全年12345熱線、市長(zhǎng)信箱辦理群眾和企業(yè)訴求36萬(wàn)件，辦理滿意和基本滿意率均達(dá)100%。
六、堅(jiān)持多元有效，依法化解矛盾開(kāi)創(chuàng)新局面
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)和違法行政行為的督辦、糾錯(cuò)，全年審結(jié)行政復(fù)議案件114件，撤銷4件，責(zé)令履行1件，確認(rèn)違法1件，綜合糾錯(cuò)率29.8%。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化工作機(jī)制，完成以市政府為被告或被申請(qǐng)人的應(yīng)訴案件12件，經(jīng)法院裁判復(fù)議的案件連續(xù)五年無(wú)一敗訴。
（二）夯實(shí)糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施方案》，梳理全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政裁決事項(xiàng)清單，將行政裁決納入全市非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)建設(shè)。將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，市鎮(zhèn)兩級(jí)共18個(gè)非訴服務(wù)中心全部實(shí)體化運(yùn)作，全年化解糾紛超3萬(wàn)件。在全省率先開(kāi)展法律援助參與調(diào)解前置工作，家事調(diào)解“進(jìn)社區(qū)”全面鋪開(kāi)，創(chuàng)新推出“客廳家居式”調(diào)解模式，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，99%矛盾實(shí)現(xiàn)就地解決。
（三）開(kāi)展普法宣傳弘揚(yáng)法治。以憲法、《中華人民共和國(guó)民法典》學(xué)習(xí)宣傳為重點(diǎn)，全面總結(jié)梳理“七五”普法經(jīng)驗(yàn)典型，順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。多渠道、多形式開(kāi)展普法宣傳，共舉辦各類法治講座（培訓(xùn)）100余場(chǎng)、普法主題普法活動(dòng)50余場(chǎng)，發(fā)放普法材料80000余份。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建成全國(guó)“民主法治示范村（社）”3個(gè)、省級(jí)“民主法治示范村（社）”139個(gè)，通過(guò)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的基層法治帶頭人隊(duì)伍，一批“一鎮(zhèn)一品”法治文化特色小鎮(zhèn)，在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)法治之根扎牢基層，法治成果惠及群眾。
回顧2020年法治政府建設(shè)工作，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。但是對(duì)照全面依法治國(guó)要求和人民群眾期盼，還存在一些問(wèn)題和不足：一是行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和法律意識(shí)還需要進(jìn)一步提高；二是政務(wù)公開(kāi)工作仍需進(jìn)一步深化；三是監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力破解。
2021年，市政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以全面深化依法治市為主線，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全力推進(jìn)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣）”創(chuàng)建，為全市爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
江 陰 市 人 民 政 府
2021年2月28日
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