江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2023〕澄行復(fù)第46號
申請人吳某。
被申請人江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地江陰市大橋南路18號。
法定代表人俞健，該局副局長（主持工作）。
申請人對被申請人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號政府信息公開申請答復(fù)書不服，于2023年3月13日申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人澄住建依復(fù)〔2023〕第02號政府信息公開申請答復(fù)書，并重新作出書面答復(fù)。
申請人稱：被申請人不作為，對申請人的信息公開申請內(nèi)容答非所問或未回答且未說明理由。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）第九條、第十三條和第三十六條，申請人的信息公開申請完全合法。根據(jù)《政府信息公開條例》第九條，被申請人此種不作為的行政行為已經(jīng)侵犯到申請人的合法權(quán)益。為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）的規(guī)定提起行政復(fù)議，請求責(zé)令被申請人限期作出明確的書面答復(fù)。
被申請人稱：澄住建依復(fù)〔2023〕第02號《政府信息公開申請答復(fù)書》合法有效，申請人的申請理由不能成立，不應(yīng)撤銷:1、申請人的申請內(nèi)容“江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗收資料”：《單位工程竣工驗收證明書》系被申請人處備案保存的材料，已按《政府信息公開條例》第36條第(二)項的規(guī)定提供給申請人。2、申請人的申請內(nèi)容“貴局在監(jiān)督該工程施工過程中所做的監(jiān)管工作”：該申請內(nèi)容不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息，故被申請人依據(jù)《政府信息公開條例》第37條的規(guī)定不作為政府信息公開處理，并將被申請人職能告知申請人，即根據(jù)《江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第八條的規(guī)定，被申請人承擔(dān)全市建筑市場和建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗收和備案的監(jiān)督管理。3、申請人的申請內(nèi)容“建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問題由誰負(fù)責(zé)維修?”依據(jù)前述職能，該申請內(nèi)容不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息，故被申請人依據(jù)第37條的規(guī)定不作為政府信息公開處理，并且將相關(guān)規(guī)范及責(zé)任主體明確告知了申請人。4、申請人的申請內(nèi)容“我小區(qū)開發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”因該信息答復(fù)人不掌握，故依據(jù)《政府信息公開條例》第36條第(五)項的規(guī)定告知了申請人可以向江陰市璜土鎮(zhèn)人民政府獲取信息。
以上答復(fù)符合《政府信息公開條例》的規(guī)定，均已區(qū)分申請內(nèi)容分別向申請人說明了理由，已制作或者獲取的政府信息已向申請人提供，故澄住建依復(fù)〔2023〕第02號《政府信息公開申請答復(fù)書》事實清楚、程序合法，不存在不作為的情形。
經(jīng)審理查明，2022年12月5日，申請人向被申請人提交政府信息公開申請表，申請內(nèi)容描述為“請求公開江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗收資料，貴局在監(jiān)督該工程施工過程中所做的監(jiān)管工作，建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問題由誰負(fù)責(zé)維修? 我小區(qū)開發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”被申請人當(dāng)日收到該申請。12月23日，被申請人作出延期答復(fù)告知書并送達(dá)申請人。2023年1月11日，被申請人作出澄住建依復(fù)〔2023〕第02號《政府信息公開申請答復(fù)書》并送達(dá)申請人。
以上事實有信息公開申請表、澄住建依告〔2022〕第04號《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》、送達(dá)憑證等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人的政府信息公開申請包含4個方面的內(nèi)容，被申請人分別作出了答復(fù)，本案的焦點為被申請人的答復(fù)是否符合《政府信息公開條例》規(guī)定。
關(guān)于申請1，即“請求公開江陰市璜土鎮(zhèn)秀江南花園小區(qū)二期工程房屋竣工驗收資料”，被申請人提供了備案保存的該項目《單位工程竣工驗收證明書》，該答復(fù)符合《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項規(guī)定。
關(guān)于申請2，即“貴局在監(jiān)督該工程施工過程中所做的監(jiān)管工作”，被申請人認(rèn)為不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息，故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十七條的規(guī)定不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條第三款規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?！督幨凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第（八）項規(guī)定，被申請人承擔(dān)全市建筑市場和建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場秩序、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定，被申請人對本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程有監(jiān)督管理的法定職責(zé)，其在履行行政管理職能過程中制作或獲取的信息即為政府信息。本案中，申請人申請公開的內(nèi)容即為被申請人履職過程中可能掌握的政府信息，被申請人不作為政府信息申請予以處理屬事實不清。至于申請人的內(nèi)容表述是否清楚、申請公開的政府信息是否制作或保存則應(yīng)按《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
關(guān)于申請3，即“建筑工程未按圖施工導(dǎo)致的質(zhì)量問題由誰負(fù)責(zé)維修?”，該申請系對被申請人的法律咨詢，被申請人不作為政府信息申請?zhí)幚聿⑶覍⑾嚓P(guān)規(guī)范及責(zé)任主體明確告知申請人并無不當(dāng)。
關(guān)于申請4，即“我小區(qū)開發(fā)商選聘物業(yè)管理公司的流程及文件以及華湖社區(qū)每年給我小區(qū)物業(yè)管理公司打分信息。”因該申請內(nèi)容非被申請人職權(quán)范圍，其答復(fù)稱該信息不掌握并告知申請人可以向江陰市璜土鎮(zhèn)人民政府獲取符合《政府信息公開條例》規(guī)定。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項、第二十八條第一款第（三）項第1目的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
一、維持被申請人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號《政府信息公開申請答復(fù)書》對政府信息公開申請1、3、4的答復(fù)；
二、撤銷被申請人作出的澄住建依復(fù)〔2023〕第02號《政府信息公開申請答復(fù)書》對政府信息公開申請2的答復(fù)，并在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十八日
