江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2023〕澄行復(fù)第58號(hào)
申請(qǐng)人訾某。
被申請(qǐng)人江陰市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，住所地江陰市澄江中路9號(hào)市政大廈。
負(fù)責(zé)人王凱，該單位負(fù)責(zé)人。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的澄財(cái)信息〔2023〕1號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》不服，于2023年4月2日申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人給予信息公開(kāi)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年1月13日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求被申請(qǐng)人對(duì)于下列信息向申請(qǐng)人公開(kāi):“一、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、 2021、2022三年內(nèi)對(duì)外投資的情況；二、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。”申請(qǐng)人于2023年2月9日收到被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在回函中答復(fù)稱(chēng)“江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及其控股企業(yè)的對(duì)外投資情況及支出情況，不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）所稱(chēng)的政府信息，本機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)”。申請(qǐng)人認(rèn)為上述信息應(yīng)當(dāng)屬于其公開(kāi)的范圍，應(yīng)向申請(qǐng)人給予公開(kāi)。故此，申請(qǐng)人特依法向貴政府申請(qǐng)行政復(fù)議，懇請(qǐng)貴政府依法支持申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人具有作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》的法定職權(quán)。根據(jù)《江陰市財(cái)政局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第(八)點(diǎn)、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）第十一條、《政府信息公開(kāi)條例》第十條的規(guī)定，被申請(qǐng)人具有作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》的法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，事實(shí)清楚，適用法律正確。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)“一、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對(duì)外投資情況；二、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。”根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第六條、第十一條第一款及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。被申請(qǐng)人依法履行出資人職責(zé)而非社會(huì)公共管理職能。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的前述信息屬于被申請(qǐng)人履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的信息，而非是《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的。故被申請(qǐng)人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條的規(guī)定作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)，事實(shí)清楚，適用法律正確，符合規(guī)定。
綜上所述，申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新答復(fù)，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，依法不能成立。被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》( (澄財(cái)信息)〔2023〕1 號(hào))，程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確。故答復(fù)如上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》( (澄財(cái)信息)〔2023〕1號(hào))合法有效。
經(jīng)審理查明：2023年1月13日，申請(qǐng)人以郵寄方式向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)求書(shū)面公開(kāi)：一、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對(duì)外投資情況；二、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。被申請(qǐng)人于1月17日簽收了該郵件。2月8日，被申請(qǐng)人作出澄財(cái)信息〔2023〕1號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所稱(chēng)的政府信息，決定不予公開(kāi)。2月9日，申請(qǐng)人簽收了該份答復(fù)書(shū)。
以上事實(shí)有信息公開(kāi)申請(qǐng)表、EMS郵寄憑證等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定“本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第（三）規(guī)定“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；……”本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)：一、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)2020、2021、 2022 三年內(nèi)對(duì)外投資情況；二、江陰市國(guó)有資產(chǎn)投資及控股企業(yè)三年內(nèi)單筆支出超過(guò)2000萬(wàn)元的支出情況。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。”《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。”被申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)而非社會(huì)公共管理職能。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于被申請(qǐng)人依法履行出資人職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的信息，而非《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的，故被申請(qǐng)人在法定答復(fù)期限內(nèi)告知申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)公開(kāi)的信息不予公開(kāi)，并說(shuō)明了理由，該答復(fù)符合上述規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出澄財(cái)信息〔2023〕1號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十八日
