江陰市人民政府
駁回行政復(fù)議決定書
〔2023〕澄行復(fù)第50號
申請人陳某
被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。
法定代表人潘文偉，該局局長。
申請人不服被申請人作出的結(jié)案反饋，于2023年3月16日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：依法撤銷被申請人作出的《申請人投訴某文服裝店的結(jié)案反饋》，并責(zé)令被申請人依法處理該投訴單。
申請人稱：2023年2月10日申請人在江陰市某鎮(zhèn)某超市內(nèi)二樓的某文服裝店（以下簡稱某文服裝店）買了一件童裝花費120元。涉案童裝沒有任何廠家信息和合格證明是三無產(chǎn)品。不符合我國的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定，兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。申請人就此向被申請人投訴，投訴單號1320281002023021131563473。被申請人在2023年3月7日用電話方式將雙方組織調(diào)解，電話號碼為051086205002，通話時間為10分41秒，被投訴商家與申請人電話里達(dá)成一致意見，退貨退款且賠償400元。同日被申請人在全國12315平臺反饋：“2月15日，我局依據(jù)投訴人提供線索對某文服裝店進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)場對涉案同款進(jìn)行了扣押，并進(jìn)行委托檢驗，2月23日檢驗結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。3月7日，我局對當(dāng)事雙方進(jìn)行了調(diào)解，商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利，待跟投訴人溝通后給本局答復(fù)。本局對商家行為已作立案進(jìn)一步處理。”申請人認(rèn)為，市場監(jiān)督管理局的職責(zé)包括：轄區(qū)范圍內(nèi)的個體私營經(jīng)濟(jì)登記管理；消費品綜合市場的管理，日常監(jiān)督管理及年檢驗照工作；查處生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)、違法經(jīng)營行為；受理消費者的投訴舉報等；負(fù)責(zé)授權(quán)或委托的行政審批權(quán)限和日常監(jiān)管工作；承擔(dān)上級下放到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督的行政許可職責(zé)等。對于消費者的投訴應(yīng)該積極響應(yīng)現(xiàn)場查實商家的違法情況。申請人購買的童裝沒有任何廠家信息和合格證明,是三無產(chǎn)品。涉案童裝不符合我國的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定。根據(jù)《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》GB31701-2015的規(guī)定，兒童服裝的頭部和頸部不應(yīng)有任何繩帶。該產(chǎn)品不符合該強(qiáng)制規(guī)定是不合格產(chǎn)品。調(diào)解可以采取現(xiàn)場調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場調(diào)解方式。本案中被申請人利用電話調(diào)解的方式已經(jīng)完成調(diào)解。但是被申請人卻回復(fù)稱商家表示保留拒絕調(diào)解權(quán)利，與事實不相符合。整個通話10分41秒商家明確答應(yīng)貨退款且賠償400元的調(diào)解方案，支付方式為微信轉(zhuǎn)賬支付。完全符合調(diào)解程序。申請人也將涉案商品快遞給被投訴商家，被投訴商家一直未將賠償款支付給申請人。2023年3月13日電話咨詢被申請人，被申請人告知2023年3月7日的調(diào)解因為申請人沒有簽字所以沒有出具調(diào)解書，屬于無效。該情況有悖于根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條的規(guī)定。既然是電話調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議之后即為生效，被申請人以未簽字為理由說調(diào)解不成功有包庇商家的行為。另外，因申請人在被申請人處有兩個投訴單，被申請人組織兩個商家同時與申請人調(diào)解，該做法不合法。調(diào)解是一案一調(diào)，只有公司員工或者法定代表人或者委托代理人才能出席調(diào)解。被申請人組織調(diào)解的過程不合法，望之后上級部門多加培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。要求上級主管部門查看并核實當(dāng)天電話調(diào)解的真實情況，被申請人是否真的做到公正，是否在10分41秒的協(xié)商調(diào)解電話之外有違規(guī)的行為。申請人作為消費者為了維護(hù)自身合法利益維權(quán)向被申請人投訴。被申請人對所在轄區(qū)的企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致假冒偽劣侵權(quán)商品市場流通。被申請人不應(yīng)該故意行政不作為或有包庇違法行為，而是應(yīng)該加大執(zhí)法力度凈化市場。履行被申請人應(yīng)該做的職責(zé)。被申請人作為專業(yè)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻對不符合法律法規(guī)商品的違法問題，糊弄瞎扯的回復(fù)，沒有根本上解決投訴人的實際問題。因此，被申請人在《申請人投訴某文服裝店的結(jié)案反饋》對被投訴舉報企業(yè)簡單糊弄的處理，適用法律不正確，屬于嚴(yán)重的失職瀆職故意包庇違法違規(guī)的行為。要求被申請人重新處理該投訴單。綜上。被申請人故意行政不作為，包庇違法行為。申請人針對被申請人做出的具體行政行為不服，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，同時也為了廣大消費者的合法權(quán)益。申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定依法向貴人民政府申請行政復(fù)議。
被申請人稱：一、申請人提起的行政復(fù)議不符合受理條件。1.申請人未在法定申請期限內(nèi)提起行政復(fù)議。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；”第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：…（四）在法定申請期限內(nèi)提出；…”?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；…終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”被申請人2023年2月11日收到申請人的投訴單后，于2023年2月14日通過全國12315平臺進(jìn)行了受理告知。被申請人于2023年3月13日提起行政復(fù)議時，被申請人對投訴處理的履行期限尚未屆滿，申請人未在法定申請期限內(nèi)提起行政復(fù)議。2.被申請人的調(diào)解行為不屬于行政復(fù)議范圍。被申請人在2022年3月7日組織的電話調(diào)解以及在全國12315平臺答復(fù)的處理情況，均屬于被申請人采用調(diào)解的方式處理投訴的過程性行為，不屬于行政復(fù)議的受案范圍，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：…（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍…”的規(guī)定。二、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人2023年2月11日在全國12315平臺收到申請人關(guān)于某文服裝店的投訴單，被申請人于2023年2月14日受理該投訴舉報并于當(dāng)日通過12315平臺告知申請人投訴受理的情況。2023年3月7日，被申請人對當(dāng)事雙方進(jìn)行電話調(diào)解，雙方同意互換聯(lián)系方式自行和解，某文服裝店表示保留拒絕調(diào)解的權(quán)利，待和解后會告知被申請人。2023年3月21日，被申請人收到某文服裝店經(jīng)營者的《拒絕調(diào)解》說明，表示與申請人就賠償金額未協(xié)商一致，明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議并拒絕調(diào)解。被申請人于當(dāng)日通過掛號信郵寄的方式告知申請人終止調(diào)解的情況。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”、第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；…終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定。被申請人于2023年2月15日對某文服裝店進(jìn)行現(xiàn)場檢查，2023年2月20日對涉案童裝送檢檢驗，2023年2月23日收到《檢驗檢測報告》，結(jié)論為樣品繩帶要求項目不符合GB31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，被申請人于2023年3月1日對某文服裝店嫌銷售不合格商品的行為進(jìn)行立案調(diào)查，并于2023年3月7日通過12315平臺告知申請人立案調(diào)查的情況。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二款“檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。目前案件尚在辦理中。另外，被申請人在調(diào)解過程中撥通申請人電話后，對申請人與某家服裝店、某文服裝店的兩個消費糾紛分別進(jìn)行了調(diào)解，申請人主張被申請人調(diào)解過程“不合法”于法無據(jù)。綜上所述，被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明，申請人于2023年2月11日在全國12315平臺上向被申請人投訴稱某文服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定商品的違法行為，要求賠償并對某文服裝店進(jìn)行查處。2月15日被申請人對某文服裝店進(jìn)行現(xiàn)場檢查，扣押涉案同款服裝，同日通過全國12315平臺進(jìn)行了受理告知。2月20日被申請人將該款服裝進(jìn)行了委托檢驗檢測，檢驗結(jié)果顯示繩帶不符合GB31701-2015規(guī)定。3月1日，被申請人以某文服裝店涉嫌銷售不符合強(qiáng)制規(guī)定的商品，決定立案調(diào)查。3月7日被申請人組織申請人和某文服裝店進(jìn)行了電話調(diào)解，雙方初步達(dá)成一致，未當(dāng)場履行，同意互換聯(lián)系方式自行和解。同日，被申請人通過全國12315平臺告知調(diào)解情況及立案決定。
以上事實有投訴單、立案審批表、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政強(qiáng)制措施決定書、檢驗檢測報告、電話調(diào)解影音資料等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”本案中，被申請人作出的《結(jié)案反饋》僅是一種過程性的告知行為，其目的在于告知申請人調(diào)查情況、某文服裝店保留拒絕調(diào)解權(quán)利申明和立案決定。被申請人后續(xù)對調(diào)解結(jié)果進(jìn)行了回訪，對申請人作出了終止調(diào)解并告知的行為。因此，該《結(jié)案反饋》的法律效力已被后續(xù)作出的行政處理告知行為吸收，申請人單獨針對過程性的《結(jié)案反饋》提出的行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議受案范圍。另，申請人提出被申請人組織調(diào)解的過程不合法，未提供相關(guān)證據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年四月二十三日
