無錫市公共資源交易中心勤廉風險
動態(tài)監(jiān)測機制實施意見
為深入貫徹落實《省政務辦關于開展全省公共資源交易平臺突出問題專項整治的通知》（蘇政務辦發(fā)〔2022〕80號）、《中共無錫市行政審批局黨組印發(fā)關于加強廉政風險防范的若干管理規(guī)定的通知》（錫行審黨組發(fā)〔2022〕7號）精神，進一步強化無錫市公共資源交易中心廉政風險防控能力，提升廣大干部職工素質，營造學廉、思廉、崇廉、踐廉濃厚工作氛圍，凈化公共資源交易領域行業(yè)生態(tài)，推動公共資源交易平臺健康發(fā)展，特制定實施意見如下：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面鞏固平臺突出問題專項整治工作成效，教育引導廣大干部職工明法紀、知敬畏、守底線，充分發(fā)揚“一心為公、陽光交易”服務理念，全力打造公平公正、陽光高效的公共資源交易平臺。
二、監(jiān)測范圍
各崗位風險源點，平臺專項整治要求，黨風廉政建設責任及個人廉政承諾落實情況。
三、主要內容
（一）勤廉風險源點監(jiān)測排查。
為督促各崗位工作人員嚴格按照標準業(yè)務流程規(guī)范操作，杜絕崗位廉政風險和中心整體運行風險，通過對前期梳理的風險點進行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，全面筑牢廉潔從業(yè)防線。
1.綜合部。對中心固定資產實物和開評標場所管理不到位，對安全保密工作落實不到位導致中心運行風險，對單位采購業(yè)務流程不規(guī)范，對檔案資料借閱手續(xù)不齊全導致信息泄露或檔案丟失等4項勤廉風險源點實行動態(tài)監(jiān)測。
2.財務部。對保證金退還信息出現差錯、交易服務費未按標準收取、違反財務內控制度、財務票據管理不規(guī)范等4項勤廉風險源點實行動態(tài)監(jiān)測。
3.信息部。對調取招投標活動相關資料流程不規(guī)范、信息保密意識不強，對信息技術服務態(tài)度較差、溝通不到位，對監(jiān)控出現故障未及時發(fā)現并處理，對系統數據備份完成后未定期進行人工檢查導致數據丟失等4項勤廉風險源點實行動態(tài)監(jiān)測。
4.采購一部。對供應商備案資料審核的完整性、及時性；對合同見證實質性條款的完整性、準確性 ；對受理委托項目各項采購需求的完整性、合理性、合規(guī)性；對涉密政府采購項目受理的規(guī)范性、保密性；對框架協議采購二階段管理過程中，發(fā)現采供雙方發(fā)生不良行為時查實和報送問題的及時性，對供應商出現的違規(guī)問題處理的及時性、合規(guī)性；對數據統計的準確性、保密性；對各崗位與供應商存在的業(yè)務關系往來等8項勤廉風險源點實行動態(tài)監(jiān)測。
5.采購二部。對采購文件制作的高效化、采購文件審核的專業(yè)化、采購公告發(fā)布的及時化，對評審專家的違反規(guī)定攜帶通訊工具進入評標區(qū)、評標過程中無理由擅離崗位等行為進行監(jiān)督制約，對評審專家評審過程中展示的規(guī)范性、專業(yè)性進行監(jiān)督打分，對項目質疑投訴及時處理回復，對項目負責人和采購人、供應商存在業(yè)務關系往來等8項勤廉風險源點實行動態(tài)監(jiān)測。
6.工程交易部。對招標人、投標單位誠信庫入庫資料辦理不及時，對服務遠程異地項目評標不及時，評標前準備工作不夠細致未能發(fā)現設備存在問題，對評審專家違反規(guī)定攜帶通訊工具進入評標區(qū)、評標過程中無理由擅離評標室等行為未及時制止，對需復議復評的項目不能指導代理公司及時預定復評時間及復審場地，對投標保證金退還逾期、保證金退還審核出現差錯等9項勤廉風險源點實行動態(tài)監(jiān)測。
（二）平臺突出問題專項整治。
在扎實開展省政務辦部署的平臺突出問題專項整治工作基礎上，按照省政務辦檢查組的指導意見，結合中心自查結果和市場主體反饋意見，全面落實好各項整改措施，并對照平臺管理、涉企收費、工作作風三個方面內容，開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測。
1.平臺管理方面。對中心是否存在違反“公共服務職能定位”，違規(guī)從事招標文件的審核備案、招標項目異議投訴的處理；是否存在違反“管辦分離”原則，代替行業(yè)監(jiān)管部門或行政主管部門行使行政監(jiān)督管理職能；是否存在以咨詢、服務或招標人（采購人）委托等為借口向招標人（采購人）推薦供應商、代理機構等3個事項實行動態(tài)監(jiān)測。
2.涉企收費方面。對中心是否存在無依據收取綜合服務費；是否存在未按物價部門公布的標準收取綜合服務費；是否無依據減免收取綜合服務費；是否存在軟件技術服務單位利用交易平臺向出函機構和市場主體以運營維護費、對接測試費、業(yè)務咨詢費等名義獲得保費分成等收益；是否存在保險中介機構等第三方征集出函機構等；政府投資建設的交易系統是否存在收取使用費；市場建設的交易系統是否存在違規(guī)收費等7個事項實行動態(tài)監(jiān)測。
3.工作作風方面。對中心工作人員是否存在違規(guī)查詢應當保密的交易信息；是否存在泄露潛在投標人數量、名稱，評標委員會成員來源、名單、聯系方式，交易過程或評委評分等評標（評審）細節(jié)，暗標編號等；是否存在泄露交易系統和專家?guī)熨~號密碼，推薦中標候選人情況等信息；是否存在不按規(guī)定保存進場交易項目檔案資料（含音視頻監(jiān)控資料等）；是否存在篡改項目登記基本信息，交易公告、文件、檔案及資格審查、專家抽取、評標（評審）等信息；是否存在工作人員違規(guī)參與交易活動，協助、縱容或唆使當事人規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；是否存在工作人員策劃、指點當事人圍標、串標、違規(guī)定標，幫助當事人隱瞞、歪曲或者偽造事實等；是否存在工作人員在企業(yè)中擔任技術、法律、咨詢顧問；是否存在工作人員在企業(yè)參股分紅、領取報酬，在企業(yè)注冊職業(yè)資格證書收取報酬；是否存在工作人員利用職務之便“吃拿卡要”；是否存在工作人員工作態(tài)度消極被動、服務市場主體不主動熱情等11個事項實行動態(tài)監(jiān)測。
（三）廉政建設責任落實情況。
根據市公共資源交易中心《黨風廉政建設責任清單》，各部室負責人簽署的部門《黨風廉政建設承諾書》及中心全員簽訂的《廉潔自律承諾書》等內容，對全體職工黨風廉政建設責任和廉潔自律情況實施動態(tài)監(jiān)督，及時糾正苗頭性、傾向性問題，防微杜漸、禁于未然。
1.中心領導班子廉政責任落實情況。中心主任對中心黨風廉政建設負第一責任，其他班子成員對分管部室黨風廉政建設全面負責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調。具體包括十個方面內容：一是定期研究、布置、檢查和報告分管部室的黨風廉政建設工作情況。二是加強中心黨風廉政建設日常監(jiān)管，廉政談話每年不少于一次，發(fā)現苗頭性問題及時提醒教育。三是根據職責范圍督促班子其他成員和各部室主要負責人廉潔從政，履行黨風廉政建設主體責任。四是加強對職責范圍內黨風廉政建設的指導和檢查，對責任落實情況進行考核。五是中心黨支部書記每年為黨員干部講授廉政黨課。六是定期接待來信來訪，認真處理解決群眾反映的問題。七是嚴格執(zhí)行民主集中制，按照議事決策規(guī)則，凡重大事項、干部任用等重要問題經集體討論決定。八是把落實黨風廉政建設責任制情況作為組織生活會重要內容，帶頭開展批評與自我批評，解決存在問題。九是自覺遵守黨紀國法，執(zhí)行領導干部廉潔自律、廉潔從政制度規(guī)定，落實作風建設各項要求，以身作則、率先垂范。十是教育并管好親屬和身邊工作人員，樹立良好形象。
2.各部室負責人廉政責任落實情況。具體包括六個方面：一是認真履行“一崗雙責”，全面落實中央和省、市委及市行政審批局關于反腐倡廉建設的新部署、新要求，結合實際定期分析、研究部署職責范圍內的黨風廉政建設工作，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，并按照計劃推進落實。二是認真貫徹落實黨內法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行組織生活會、述職述廉、個人重大事項報告、廉政談話等黨內規(guī)范性制度，從源頭上預防和治理腐敗。三是鞏固拓展作風建設成效。鍥而不舍抓好作風建設，從黨員干部抓起，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。四是切實抓好黨風廉政建設宣傳教育。把廉政教育納入日常工作中，采取多種形式進行黨性、黨風、黨紀教育和廉政勤政教育，將外聘及駐點人員納入統一管理，確保廉政教育覆蓋面達100%。五是注重強化日常監(jiān)督。圍繞公共資源交易廉政風險防范的各個環(huán)節(jié)，加強本部室工作人員及外聘、駐點人員黨風廉政建設情況和黨員干部廉潔自律情況的日常監(jiān)督。六是全面落實本部門黨風廉政建設責任。嚴格按照中心內控制度和業(yè)務規(guī)范，落實崗位職責，做好本部室黨風廉政建設工作。
3.全體干部職工廉政承諾責任落實情況。具體包括十個方面：一是嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，不斷提高自身法律意識和法制觀念。二是加強自身建設，堅持廉潔自律的工作準則，做到業(yè)務精、素質強、作風硬。三是堅持“公開、公平、公正”原則，切實履行好交易現場管理職責，規(guī)范、高效地完成各項任務。四是不在任何贏利性機構兼任職務或者擔任顧問，不利用職務上的便利謀取私利。五是不收受與公共資源交易活動有關的單位、個人的禮品、現金、有價證券和支付憑證。六是不使用交易服務對象提供的車輛和通訊工具，不收受可能影響公共資源交易公正的單位或個人的宴請和健身、休閑及旅游活動。七是不在公共資源交易活動進行期間單獨與交易服務對象或評審專家接觸。八是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和中心內控制度，以高度的事業(yè)心和責任感切實履行好崗位責任。九是在公共資源交易活動中，對評審專家、標底、評審資料、投標人及評審過程中的相關情況嚴格保密。十是在公共資源交易活動中，與交易服務對象有利害關系的工作人員，應主動申請回避。
四、工作要求
（一）提高思想認識。中心全體人員要進一步提高站位、統一思想，充分認識到黨風廉政建設工作的重要意義，進一步強化責任擔當，結合業(yè)務實際建立健全黨風廉政建設和業(yè)務風險點監(jiān)測工作機制，按進場交易事項落實各項廉政工作舉措，加強干部思想作風建設工作，打造陽光交易平臺。
（二）加強組織領導。持“統一管理、分級負責、層層把控”，全面落實“一崗雙責”，單位主要負責人對本單位廉政工作負總責，分管領導對分管領域廉政工作負責，各業(yè)務部門負責人對本部門廉政工作負責，項目負責人對實施的具體項目負責，失責必問、問責必嚴，層層傳導壓力，壓實廉政責任, 推動形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，營造擔當負責、風清氣正的政治生態(tài)。
（三）強化考核監(jiān)督。將廉政建設工作與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，將廉政責任落實情況全面納入領導班子和干部職工的考核管理。深入市場主體開展調查研究，主動聆聽服務對象心聲，并利用網站營商環(huán)境問題線索征集專欄、建議咨詢欄目、12345工單信息、“錫交易 悉心評”評價信息等，廣泛征集市場主體問題反饋，對廉政工作落實情況進行經常性檢查，對檢查中發(fā)現的違紀違規(guī)問題及時通報、限期整改。
