無(wú)錫市特困人員認(rèn)定辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》（蘇民規(guī)〔2022〕1號(hào)）、《無(wú)錫市社會(huì)救助辦法》（錫政規(guī)〔2015〕1號(hào)）、《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委辦發(fā)〔2021〕44號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開(kāi)、公平、公正。
第三條 市、市（縣）區(qū)民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
特困人員認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。市（縣）區(qū)民政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審和審核確認(rèn)工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好申請(qǐng)遞交、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、信息公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；
（四）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入，按照申請(qǐng)前6個(gè)月的平均收入計(jì)算。省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、市級(jí)確定的市區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當(dāng)傾斜部分（江陰市、宜興市按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金、政府發(fā)放的尊老金不計(jì)入在內(nèi)。
第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)指申請(qǐng)人擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括持有的房屋、林木等土地定著物。動(dòng)產(chǎn)主要包括申請(qǐng)人名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車(chē)船，以及在企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體中的投資和股份等。
第八條 申請(qǐng)人有下列情形之一的，不得被認(rèn)定為特困人員：
（一）金融資產(chǎn)超過(guò)本市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍；
（二）擁有2套及以上房產(chǎn)；申請(qǐng)?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)商品房，購(gòu)買(mǎi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購(gòu)買(mǎi)非居住用房；申請(qǐng)?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)，非因危房改造原因興建居住用房；申請(qǐng)?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)，裝修住房并且裝修水平明顯高于本市最低生活保障家庭的水平。
（三）擁有汽車(chē)（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)除外）、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶；
（四）申請(qǐng)人是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級(jí)管理人員”“企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；
（五）通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；
（六）拒絕配合民政部門(mén)和工作人員對(duì)其及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；
（七）故意隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料的；
（八）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)、申請(qǐng)社會(huì)救助個(gè)人誠(chéng)信承諾書(shū)或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，致使無(wú)法對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的；
（九）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人、殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
前款法定義務(wù)人收入低于本市上年人均可支配收入的認(rèn)定范圍和計(jì)算方法等事項(xiàng)，參照本市最低生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人扶養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申辦程序
第十一條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他代理人代為提交申請(qǐng)。委托代理人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十二條 申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)；
（二）填寫(xiě)申請(qǐng)表，書(shū)面聲明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提供不能通過(guò)政府間信息共享獲取的信息材料；
（三）作出提供信息真實(shí)、完整的信用承諾；
（四）配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；申請(qǐng)人明顯不符合政策條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。
通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠查詢(xún)的相關(guān)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況和社會(huì)救助誠(chéng)信檔案等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。
申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人常住地與戶(hù)籍所在地不一致的，常住地市（縣）區(qū)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助戶(hù)籍所在地市（縣）區(qū)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)初審符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議且無(wú)社會(huì)救助失信行為記錄的，可以不進(jìn)行民主評(píng)議，并在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定，提出書(shū)面確定意見(jiàn)。對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀(guān)性進(jìn)行民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)重新提出審核意見(jiàn)，并重新公示。
第十六條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，報(bào)市（縣）區(qū)民政部門(mén)備案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第十七條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶(hù)口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可以簡(jiǎn)化程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。
第十八條 特困人員連續(xù)6個(gè)月無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)中止救助供養(yǎng)待遇。再次取得聯(lián)系的，應(yīng)重新審核，根據(jù)審核情況確定救助供養(yǎng)待遇。
第四章 生活自理能力評(píng)估
第十九條 市（縣）區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市（縣）區(qū)民政部門(mén)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。
有條件的地區(qū)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)或組織開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。受委托的第三方機(jī)構(gòu)或組織應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，且具備相應(yīng)的資格條件。
第二十條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十一條 根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十二條 市（縣）區(qū)民政部門(mén)可參照民政部老年人能力評(píng)估有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化特困人員生活自理能力各項(xiàng)指標(biāo)，組織實(shí)施綜合評(píng)估。
有條件的地區(qū)可以將精神、感知和社會(huì)參與狀態(tài)納入綜合評(píng)估指標(biāo)，借助專(zhuān)業(yè)力量，積極探索更加全面精準(zhǔn)的評(píng)估辦法。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告市（縣）區(qū)民政部門(mén)。市（縣）區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別。
第五章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）享受特困供養(yǎng)待遇期間，購(gòu)買(mǎi)商品房，購(gòu)買(mǎi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購(gòu)買(mǎi)非居住用房；非因危房改造原因興建居住用房；裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑?/span>
（七）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查、核實(shí)后作出終止救助供養(yǎng)決定并報(bào)市（縣）區(qū)民政部門(mén)備案。
市（縣）區(qū)民政部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)按照不低于特困人員總數(shù)30%的比例，隨機(jī)入戶(hù)抽查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)特困人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年開(kāi)展復(fù)核，對(duì)不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。對(duì)情況發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整基本生活救助供養(yǎng)金發(fā)放金額和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
第二十六條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。
第二十七條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自2023年2月14日起施行。
