2023年7月12日，省教育廳等十四部門印發(fā)《關(guān)于加強家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作指導(dǎo)意見》（蘇教助〔2023〕3號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《指導(dǎo)意見》出臺的政策背景是什么？
黨的二十大報告強調(diào)“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”，言約旨遠(yuǎn)，對新時期的學(xué)生資助工作提出了更高要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》強調(diào)保障群體公平發(fā)展，實現(xiàn)教育關(guān)愛制度化。教育部黨組《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》要求建立發(fā)展型資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機(jī)制。《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》部署實施發(fā)展型資助育人行動計劃，將育人融入學(xué)生資助全過程。
我省現(xiàn)有資助體系已基本實現(xiàn)不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，有效保障了廣大弱勢群體的受教育權(quán)益。隨著時代的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對教育資助的需求也在不斷變化，學(xué)生資助工作不僅要托底解決“有學(xué)上”“一個不能少”，還要助力“上好學(xué)”“一個不能落”。
二、什么是發(fā)展型資助育人？
發(fā)展型資助育人是指圍繞立德樹人根本任務(wù)，以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心健康發(fā)展為核心，在保障經(jīng)費和物質(zhì)資助基礎(chǔ)上，同步開展的資助育人工作，并重點針對面臨身心發(fā)展、學(xué)業(yè)修習(xí)、素養(yǎng)提升、入學(xué)就業(yè)等困境的學(xué)生，提供更加精準(zhǔn)有效的教育服務(wù)。
三、《指導(dǎo)意見》要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)？
從工作角度來看，要通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，在全省構(gòu)建起支持差異發(fā)展、服務(wù)個性化成長的教育生態(tài)，賦予學(xué)校和教師基于個體需求實施課程改革的責(zé)任和自主權(quán)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問題的成長環(huán)境。通過建立發(fā)展型資助育人機(jī)制，構(gòu)建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務(wù)體系，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。
從學(xué)生發(fā)展來看，要通過3—5年的努力，全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)前和高中階段教育普及率不低于總體普及水平；各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的體質(zhì)健康、心理健康水平與總體水平大體相當(dāng)；義務(wù)教育和普通高中教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素養(yǎng)與同齡人群的差距顯著縮?。恢械嚷殬I(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展均衡程度不斷提高，在升學(xué)就業(yè)、獲得表彰獎勵等方面的表現(xiàn)顯著提升；高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心發(fā)展更加健康、綜合素質(zhì)更加全面，畢業(yè)率、優(yōu)秀率等保持良好態(tài)勢。
四、發(fā)展型資助育人服務(wù)對象有哪些？
發(fā)展型資助育人服務(wù)對象分為一般服務(wù)對象和重點幫扶對象。一般服務(wù)對象為經(jīng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；重點幫扶對象為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中同時疊加成長困境的學(xué)生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機(jī)的、受不良環(huán)境影響出現(xiàn)品質(zhì)或行為偏差的、有特殊教育需要的、學(xué)業(yè)成績嚴(yán)重落后的、在入學(xué)和就業(yè)方面有突出困難等學(xué)生。
五、如何認(rèn)定發(fā)展型資助育人重點幫扶對象？
《指導(dǎo)意見》明確，重點幫扶對象的認(rèn)定分為三個步驟。一是由家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本人、家長（監(jiān)護(hù)人）或教師提出發(fā)展型資助重點幫扶申請，并明確申請的發(fā)展型資助內(nèi)容；二是由學(xué)校資助管理部門（人員）組織集體評議，確認(rèn)重點幫扶的必要性和可行性；三是經(jīng)學(xué)校研究正式確認(rèn)，形成本校發(fā)展型資助重點幫扶對象名單，以及可提供的相應(yīng)發(fā)展型資助內(nèi)容。發(fā)展型資助育人重點幫扶對象實行動態(tài)管理。
六、發(fā)展型資助育人內(nèi)容主要有哪些？
《指導(dǎo)意見》提出了面向全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的育人內(nèi)容，和面向重點幫扶對象的特定育人內(nèi)容。面向全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展型資助育人內(nèi)容包含了資助過程培育、獎助政策激勵、項目活動引領(lǐng)等方面。面向重點幫扶對象的發(fā)展型資助育人內(nèi)容則根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所處的成長困境類型，分別提供針對性、持續(xù)性的救助教育服務(wù)，幫助他們戰(zhàn)勝困境、實現(xiàn)自我超越。主要有家庭教育指導(dǎo)、心理健康援助、品德行為矯治、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、特殊教育、入學(xué)和就業(yè)幫扶、綜合素養(yǎng)提升等。
七、如何推動發(fā)展型資助育人工作？
《指導(dǎo)意見》提出，要全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發(fā)展型資助育人機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》通過建立五項工作機(jī)制來推動發(fā)展型資助育人工作，其中常規(guī)工作機(jī)制要求在學(xué)校設(shè)立學(xué)生發(fā)展支持中心，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同，將發(fā)展型資助育人最大程度融入日常教育教學(xué)活動、融入普通學(xué)生群體、融入精準(zhǔn)資助全過程；救助清單制度是指針對不同類型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，提供不同的幫扶內(nèi)容供選擇；育人導(dǎo)師制度是指為重點幫扶對象配備具有相應(yīng)專長的經(jīng)驗豐富教師作為導(dǎo)師；專項研究制度是指開展發(fā)展型資助專項研究和常規(guī)教研；監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是指學(xué)校發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭即開展有效干預(yù)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生盡快擺脫危機(jī)；省對各地、各地對各校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測，提前預(yù)警、改進(jìn)工作。
八、如何保障發(fā)展型資助育人有效實施？
《指導(dǎo)意見》明確，各地各校應(yīng)全面規(guī)劃發(fā)展型資助育人工作，省教育廳將在現(xiàn)有精準(zhǔn)資助長效機(jī)制改革試點單位基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有各地各校資助事業(yè)規(guī)模、工作成效和試點申報情況，動態(tài)調(diào)整試點地區(qū)和學(xué)校名單，支持富有創(chuàng)新精神和改革能力的地區(qū)?！吨笇?dǎo)意見》具體提出五個方面的措施保障發(fā)展型資助育人有效實施。黨組織保障機(jī)制強調(diào)在各項重大決策中充分考慮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的利益，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；隊伍保障機(jī)制強調(diào)學(xué)生資助師資的配備、工作量認(rèn)定、職稱評審、專業(yè)發(fā)展等支持政策；經(jīng)費保障機(jī)制強調(diào)在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排發(fā)展型資助育人工作經(jīng)費，學(xué)校從事業(yè)收入或?qū)W費收入中足額提取經(jīng)費用于獎助學(xué)生以及對重點幫扶對象實施發(fā)展型資助，鼓勵和募集社會資金開展資助育人項目；聯(lián)合育人機(jī)制提出了教育部門之外，其他各有關(guān)部門的發(fā)展型資助育人工作任務(wù)；工作推進(jìn)機(jī)制提出了信息化推進(jìn)、試點推進(jìn)、項目化推進(jìn)、評價考核推進(jìn)等措施。
關(guān)聯(lián)文件：關(guān)于加強家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作指導(dǎo)意見.docx
