關于加強家庭經濟困難學生發(fā)展型
資助育人工作指導意見
為貫徹新發(fā)展理念，落實黨的二十大報告關于“完善覆蓋全學段學生資助體系”的要求，根據(jù)中辦國辦《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2023〕24號）、教育部黨組《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）和《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕115號）關于建立健全發(fā)展型資助政策體系的部署，現(xiàn)就加強家庭經濟困難學生發(fā)展型資助育人工作提出如下意見。
一、發(fā)展型資助育人的重要意義和工作目標
習近平總書記指出，要通過教育阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望，實現(xiàn)“生活改變了我，我也改變了生活”。中共中央國務院要求在全面推進義務教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際優(yōu)質均衡發(fā)展的同時，通過教育關愛制度化縮小群體教育差距、保障群體公平發(fā)展。教育部黨組明確將資助育人作為“十大”育人體系重要內容，實施發(fā)展型資助育人行動計劃，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制。我省現(xiàn)有資助政策已基本實現(xiàn)不因貧失學，但受成長環(huán)境所限，家庭經濟困難學生往往會伴隨關愛缺失、機會缺失、素養(yǎng)缺失、能力缺失，在道德品行、身心健康、學業(yè)水平、綜合素養(yǎng)等方面發(fā)展滯后或出現(xiàn)各種發(fā)展問題。當前，學生資助工作一定程度存在著育人導向偏弱、局限于經費發(fā)放等情況，亟待統(tǒng)籌建立教育系統(tǒng)全員參與、各部門配合、教育教學各環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動的資助育人機制。
發(fā)展型資助育人是指圍繞立德樹人根本任務，以家庭經濟困難學生身心健康發(fā)展為核心，在保障經費和物質資助基礎上，同步開展的資助育人工作，并重點針對面臨身心發(fā)展、學業(yè)修習、素養(yǎng)提升、入學就業(yè)等困境的學生，由相關業(yè)務部門聯(lián)合提供更加精準有效的教育服務。通過系統(tǒng)性制度設計，在全省構建起支持差異發(fā)展、服務個性化成長的教育生態(tài)，賦予學校和教師基于個體需求實施課程改革的責任和自主權，為家庭經濟困難學生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問題的成長環(huán)境。各地各校普遍建立發(fā)展型資助育人機制，構建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務體系，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，發(fā)揮教育在保障學生健康成長和推動社會共同富裕中應有的基礎性、戰(zhàn)略性作用。
通過3-5年的努力，全省家庭經濟困難學生的學前和高中階段教育普及率不低于總體普及水平；各學段家庭經濟困難學生的體質健康、心理健康水平與總體水平大體相當；義務教育和普通高中教育階段家庭經濟困難學生的學業(yè)水平、綜合素養(yǎng)與同齡人群的差距顯著縮??；中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生發(fā)展均衡程度不斷提高，在升學就業(yè)、獲得表彰獎勵等方面的表現(xiàn)顯著提升；高等院校家庭經濟困難學生身心發(fā)展更加健康、綜合素質更加全面，畢業(yè)率、優(yōu)秀率等保持良好態(tài)勢。各學段家庭經濟困難學生的教育安全感、獲得感和幸福感顯著增強，成長為自尊自愛、自信自強、能夠創(chuàng)造美好生活、立志在中華民族偉大復興歷史進程中貢獻青春力量的時代新人。
二、發(fā)展型資助育人服務對象
（一）發(fā)展型資助育人一般服務對象
發(fā)展型資助育人的一般服務對象包括現(xiàn)有資助體系中已經認定的家庭經濟困難學生。
（二）發(fā)展型資助育人重點幫扶對象
發(fā)展型資助育人重點幫扶對象是指家庭經濟困難學生中同時疊加成長困境的學生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的、受不良環(huán)境影響出現(xiàn)品質或行為偏差的、有特殊教育需要的、學業(yè)成績嚴重落后的、在入學和就業(yè)方面有突出困難等學生。重點幫扶對象的育人工作，根據(jù)所遭遇的困境類型不同，由各地各校各部門納入相應育人體系予以重點關注，資助管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調。
全省重點關注家庭經濟困難學生發(fā)展相對薄弱的基礎教育和中職教育學段，關注鄉(xiāng)村、家庭經濟困難學生較多和教育發(fā)展水平較弱的地區(qū)和學校。高等教育階段重點關注出現(xiàn)心理危機問題較多的高校。
（三）重點幫扶對象的認定
完善上述各類重點幫扶對象的精準摸排機制，做好重點幫扶對象認定，從源頭上落實教育關愛制度化。
1. 提出申請。由家庭經濟困難學生本人、家長（監(jiān)護人）或教師提出發(fā)展型資助重點幫扶申請，明確申請的發(fā)展型資助內容（見附件），并陳述事實和理由。隨時發(fā)現(xiàn)，隨時申請，隨時啟動。
2. 集體評議。由學校資助管理部門（人員）組織集體評議，確認重點幫扶的必要性和可行性。
3. 對象確定。經學校研究正式確認，形成本校發(fā)展型資助重點幫扶對象名單，以及可提供的相應發(fā)展型資助內容。
發(fā)展型資助育人重點幫扶對象的確定按需進行，無需公示、禁止公布。發(fā)展型資助育人重點幫扶對象實行動態(tài)管理，達到或超過正常發(fā)展水平的，經集體評議可退出重點幫扶對象名單。
三、發(fā)展型資助育人工作機制
全面統(tǒng)籌辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發(fā)展型資助育人機制。
（一） 建立常規(guī)工作機制。充分發(fā)揮資助管理部門在家庭經濟困難學生發(fā)展中的需求梳理、組織協(xié)調、資源匯聚、追蹤評價、助力發(fā)展等作用以及業(yè)務部門的育人主體作用，建立各相關部門協(xié)同、根據(jù)職責分工聯(lián)合育人的工作機制。在學校成立學生資助工作領導小組，并設立學生發(fā)展支持中心，資助管理部門（人員）定期與相關業(yè)務部門（人員）共同交流和研究家庭經濟困難學生發(fā)展情況，落實各部門發(fā)展型資助育人責任。尊重家庭經濟困難學生因生長發(fā)育、家庭和成長環(huán)境形成的個性差異，因材施教。將發(fā)展型資助育人最大程度融入日常教育教學活動、融入普通學生群體、融入精準資助全過程，嚴格保護家庭經濟困難學生隱私，實施無痕化管理。
（二） 建立救助清單制度。為重點幫扶對象提供教育救助服務清單，將家庭教育指導、心理健康援助、品德行為矯治、學業(yè)輔導、特殊教育、入學和就業(yè)幫扶等發(fā)展型資助內容列入清單，供家庭經濟困難學生及其家長選擇。各地各?？筛鶕?jù)自身實際和重點幫扶對象個體發(fā)展需求，細化和靈活調整發(fā)展型資助的具體內容和方式。充分調動和利用學校內外各種教育資源，豐富救助清單，共同幫扶家庭經濟困難學生成長。建立重點幫扶對象成長檔案（可匿名）制度，記錄重點教育救助內容和關鍵成長事件。
（三） 建立育人導師制度。根據(jù)重點幫扶對象所需要的發(fā)展型資助內容，配備具有相應專長的經驗豐富教師作為導師，確保重點幫扶對象人人有導師。導師配備應尊重幫扶對象的意愿，實行雙向選擇。導師與其他教育師資協(xié)同合作，全面關心和指導幫扶對象的生活、學習、社交等，注重精神引領和發(fā)展支持，做好家校協(xié)同。中小學為重點幫扶對象配備適合的成長伙伴，高校幫助重點幫扶對象尋找適合的成長伙伴或朋輩導師，融入“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式。鼓勵聘請退休教師、優(yōu)秀家長或社會人士擔任導師。
（四） 建立專項研究制度。發(fā)布資助育人省級規(guī)劃課題，開展發(fā)展型資助專項研究，將育人融入學?？傮w課程方案、校園一日生活、課堂教育教學、見習實習與就業(yè)培訓、教育常規(guī)管理、師資專業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。加強對心理學各分支、腦與認知科學、社會學、法律等專業(yè)的了解與銜接，將發(fā)展型資助育人納入常規(guī)教研，針對各類成長問題集中攻關，提高應對復雜性教育工作的能力。堅決避免將家庭經濟困難學生的發(fā)展型資助片面窄化為單個教師的職責、某個學科的教學、以升學考試為主要目標等。
（五） 建立監(jiān)測預警機制。各地各校應常態(tài)化分析研判家庭經濟困難學生成長情況，發(fā)現(xiàn)危機苗頭第一時間發(fā)出預警，并及時組織學校、家庭、社會各方力量，協(xié)調人、財、物等資源，開展有效干預，幫助家庭經濟困難學生盡快擺脫危機。探索與各類教育管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫相銜接，監(jiān)測各地各高校家庭經濟困難學生的入學就學、體質健康、心理健康、特殊教育、學業(yè)質量、入學就業(yè)以及表彰獎勵等情況，對家庭經濟困難學生發(fā)展存在明顯問題的地區(qū)發(fā)布警示，并采取相關干預措施。
四、發(fā)展型資助育人保障措施
各地各校應全面規(guī)劃發(fā)展型資助育人工作，省教育廳將在現(xiàn)有精準資助長效機制改革試點單位基礎上，根據(jù)現(xiàn)有各地各校資助事業(yè)規(guī)模、工作成效和試點申報情況，動態(tài)調整試點地區(qū)和學校名單，支持富有創(chuàng)新精神和改革能力的地區(qū)。
（一）加強黨的領導。各地各校要加強黨對學生資助工作的全面領導，把一體推進保障型資助和發(fā)展型資助作為促進共同富裕的有效途徑，從保障入學機會公平到維護教育過程公平，將教育公平融入到深化教育領域改革的各方面各環(huán)節(jié)。在各項重大決策和各類活動中，要充分考慮家庭經濟困難學生的利益。各級黨組織應將家庭經濟困難學生中的孤兒、事實無人撫養(yǎng)、嚴重疾病、嚴重不良行為等群體的教育作為重要工作抓實抓好，通過高質量、過程性學生資助不斷縮小群體之間的差距，確保“一個都不少”“一個都不落”。充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入關心家庭經濟困難學生的學習和生活，紓困解難，讓他們在黨的哺育下健康成長。
（二）健全師資隊伍保障。各地各校應有負責學生資助工作的機構并配備專兼職師資，學校資助師資或特殊教育專職教師擔任學生發(fā)展支持中心日常工作負責人，資助工作納入教師工作量予以認定。尊重教師、遵循教育規(guī)律，切實保障教師陪伴家庭經濟困難學生的育人工作時間。導師每人每學期負責一定數(shù)量的重點幫扶對象，在資助育人重點幫扶方面的工作量和實踐成效，可作為職稱評定、評比表彰等的重要參考。將不同類型重點幫扶對象的育人方法納入教育管理者和教師培訓，提高資助工作者的教育專業(yè)化能力。將資助育人納入教師基本功大賽內容，為教師專業(yè)成長搭建發(fā)展平臺。
（三）完善經費投入保障。學生資助標準根據(jù)經濟發(fā)展水平、財力狀況、物價水平、收費標準等因素，實行動態(tài)調整。各類學校按規(guī)定從事業(yè)收入或學費收入中足額提取經費用于獎助學生以及對重點幫扶對象實施發(fā)展型資助。各地各校應按照預算管理有關規(guī)定和學校發(fā)展實際需要，在年度預算中統(tǒng)籌安排資助工作經費。可通過多種方式調動社會教育資源，解決學校專業(yè)能力不足等問題。積極鼓勵和募集社會資金用于設立獎助學金、支持各類資助育人項目開展。
（四）加強協(xié)同聯(lián)合育人。教育部門牽頭負責發(fā)展型資助育人工作，定期召集各相關部門協(xié)商解決學校資助育人工作中面臨的實際困難，各部門依法建立與家庭經濟困難學生相關的困難認定、家庭變故、重大疾病等信息共享機制。各級衛(wèi)生健康行政部門要在家庭經濟困難學生中開展先天性心臟病等疾病篩查和救治，提高兒童青少年心理醫(yī)療和康復服務能力，協(xié)助教育部門開展心理健康監(jiān)測和特需學生教育評估，提供干預指導、師資培訓等相關技術支持。各級人社、文化和旅游、科協(xié)等部門應支持做好公益、研學、科技教育等各類綜合實踐活動，探索應用社保卡“一卡通”支持家庭經濟困難學生社會實踐活動。各級婦聯(lián)積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)家長學校等家庭教育指導服務站點提升服務質效，著力為重點幫扶對象提供針對性的家庭教育指導。各級團委將重點幫扶對象納入“愛心暑托班”服務范圍，為孤兒或事實無人撫養(yǎng)對象建造“夢想小屋”，會同有關部門做好未成年人犯罪預防。各級人社、工信、總工會、殘聯(lián)等部門積極關心并支持教育部門做好家庭經濟困難學生實習見習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。鼓勵各類公益慈善機構通過多種方式支持發(fā)展型資助育人工作。蘇南各市做好對口支援蘇北五市發(fā)展型資助育人工作。
（五）系統(tǒng)謀劃有序推進。各地各高校應制定本地本校發(fā)展型資助育人工作意見，全面部署、分步實施，試點先行、重點推進。省將依托高校成立發(fā)展型資助研究中心，組織專家團隊與試點地區(qū)和學校開展協(xié)同實踐，重點內容項目化推進，調研家庭經濟困難學生發(fā)展情況并形成研究報告。在現(xiàn)有學生資助管理信息系統(tǒng)和各類教育管理系統(tǒng)、相關教育數(shù)據(jù)庫的基礎上，探索研制發(fā)展型資助信息系統(tǒng)。開展優(yōu)秀資助工作者、資助工作先進單位、優(yōu)秀工作案例、“最美資助人”等評選活動，推廣實踐經驗，引領全省發(fā)展。省將按照修訂程序，將發(fā)展型資助育人主要內容納入資助工作年度績效考核；各相關業(yè)務部門將發(fā)展型資助工作有機融入日常管理，作為各類監(jiān)測、創(chuàng)建與評估考核的必要內容；將發(fā)展型資助育人工作落實情況納入教育督導評價內容和省屬高校高質量發(fā)展綜合考核。
