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關于征求《關于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施方案》（送審稿）意見的公告

 

為了增強規(guī)范性文件制定的民主性和科學性，提高文件質量，現(xiàn)將市政府正在審查的《關于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施方案》（送審稿）全文予以公布，廣泛征求社會各界的意見和建議。

如有任何意見和建議，請于2024年1月19日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。

感謝您的支持！

通信地址：江陰市司法局政策法規(guī)科（江陰市文化中路269號行政事業(yè)中心320辦公室）

聯(lián)系電話：86862320      傳真 ：86862320

電子信箱：jysfjfgk@163.com

 

 

江陰市司法局

                                      2024年1月10日

關于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施方案

（送審稿）

 

為牢固樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，通過構建更加完善的工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價制度，進一步優(yōu)化資源要素配置，建立更加高效的激勵與倒逼機制，全力推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展，加快推進制造強市建設，根據(jù)《關于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施方案》（錫委辦發(fā)〔2021〕37號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以“發(fā)展質效為核心、畝均產出論英雄”為導向，堅持“正向激勵”與“反向倒逼”雙重發(fā)力，打造更加科學合理的綜合評價指標體系，引導企業(yè)積極踐行集約高效發(fā)展理念，全力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設質量效益領先、具有國際競爭力的制造強市，全面推進中國式現(xiàn)代化江陰新實踐，奮勇爭先建設社會主義現(xiàn)代化縣域示范奠定堅實基礎。

二、評價方法

（一）評價范圍

全市范圍內除新投產、初創(chuàng)期科技型、公用事業(yè)類、承擔金融風險維穩(wěn)類及其他特殊類型企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)。

（二）評價方式

1．對全市國有用地或集體用地的工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價原則上采取以“工業(yè)地塊”形式進行評價，其中對“一地多企”，將該宗土地上所有企業(yè)的調查數(shù)據(jù)匯總后（非工業(yè)企業(yè)不列入計算范圍），歸入到該宗土地權利人，以宗地權利人作為評價對象；對“一企多地（自主地塊）”，將所有地塊視作一個整體計算綜合評價得分；既有自主地塊又有租賃地塊的企業(yè)，按地塊面積占比將相關產出和資源消耗等分至每個地塊后分別納入評價。集團型企業(yè)可申請按集團整體或獨立法人企業(yè)參與評價分類。

2．租賃主體參照出租方的評價結果。

（三）評價指標和權重

畝均稅收40%，畝均銷售（產值）40%，研發(fā)費用占銷售的比重10%，單位能耗稅收10%。

（四）綜合加分項

為引導和鼓勵企業(yè)做大做強、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，另設置綜合素質加分項目，企業(yè)在評價年度獲得省級以上榮譽可獲加分，具體如下：

1．做大做強：世界500強3分，中國企業(yè)500強2分、中國制造企業(yè)500強1分、中國民營企業(yè)500強1分；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產值10億元以上企業(yè)2分、1億元—10億元（不含）企業(yè)1分、1億元（不含）以下企業(yè)0.5分；首次進入規(guī)上工業(yè)企業(yè)庫的企業(yè)0.5分。

2．爭先創(chuàng)優(yōu)：中國工業(yè)大獎2分；中國質量獎2分，中國質量獎提名獎1分，省長質量獎1分、省長質量獎提名獎0.5分，無錫市長質量獎0.5分；中國專利獎金獎2分、銀獎1.5分、優(yōu)秀獎1分，江蘇省專利獎金獎1分、銀獎0.8分、優(yōu)秀獎0.5分；國家級服務型制造示范企業(yè)2分，國家級服務型制造示范項目、平臺1分；國家級專精特新小巨人企業(yè)2分，省級專精特新小巨人（產品）企業(yè)1分；國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)2分、單項冠軍產品2分，國家級制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)1分；中國馳名商標2分；省級示范智能工廠1分、省級示范智能車間1分、省重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1分、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠1分、省級認定的首臺（套）1分、省信用管理示范企業(yè)1分；企業(yè)在境內外上市2分。

3．科技創(chuàng)新：承擔各級科技項目、獲評（建）研發(fā)平臺、創(chuàng)新平臺和榮譽（牌子），國家級2分、省級1分；企業(yè)在評價年度被認定為高新技術企業(yè)1分；承擔國際專業(yè)標準化技術委員會、分委員會和工作組2分，承擔全國專業(yè)標準化技術委員會、分委員會和工作組秘書處1分；作為第一起草人制修訂國際標準2分、國家標準1分、行業(yè)標準0.5分；企業(yè)在評價年度通過并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設立海外研發(fā)中心開展國際科技合作1分；企業(yè)在評價年度與海外知名大學、研發(fā)機構、跨國公司等合作，在我市設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心、技術轉移中心1分；近一年內有效發(fā)明專利數(shù)每增加一個0.2分，最高不超過5分。

4．綠色發(fā)展：國家級綠色工廠2分，省級綠色工廠1分；環(huán)保信用評價等級，綠色等級1分、藍色等級0.5分；安全生產標準化通過一級評審2分，通過二級評審1分，通過三級評審0.5分。

同一企業(yè)符合以上多種情況可累計加分，最高不超過10分。

（五）評價分類

根據(jù)綜合評價得分情況劃分為“4+T”類，即：

1．A類為優(yōu)先發(fā)展類，綜合評價得分列前10%（含）。

2．B類為支持發(fā)展類，綜合評價得分列10%—70%（含）之間。

3．C類為提升發(fā)展類，綜合評價得分列70%—95%（含）之間。

4．D類為處置淘汰類，綜合評價得分列后5%。

5．T類為暫不評價類，主要為新投產及初創(chuàng)期科技型工業(yè)企業(yè)，電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公用事業(yè)類企業(yè)，承擔金融風險維穩(wěn)的企業(yè)，及靖江園區(qū)企業(yè)等其他特殊類型企業(yè)。其中，工商注冊未滿三年的新投產及初創(chuàng)期科技型工業(yè)企業(yè)，暫不評價。此外，新供地未滿三年、企業(yè)因整體轉型新建項目或通過兼并重組取得土地使用權未滿兩年等鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)認定暫不適宜參加評價，并經市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室確認的企業(yè)暫不評價。

各類型企業(yè)劃分標準每年可根據(jù)實際情況實施動態(tài)調整。

（六）下列情形，按特殊情形規(guī)定執(zhí)行

1．市工業(yè)“雙百”企業(yè)、中國企業(yè)500強企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、近兩年承擔國家級項目科研和建設的企業(yè)、擁有國家級研發(fā)中心的企業(yè)、有效期內高新技術企業(yè)、境內外上市企業(yè)、重點上市培育企業(yè)以及上年度技術和設備投入超1000萬元、評價年度稅收收入超過2000萬元等對全市工業(yè)經濟起到引領性作用的企業(yè)原則上不評為C、D類。

2．得分排在A類比例范圍內但畝均稅收低于平均值的地塊調為B類。對用地、用水、排污、租賃情況等綜合評價信息刻意隱瞞的企業(yè)下調一類。企業(yè)發(fā)生安全環(huán)保消防事故視情況直接動態(tài)調整評價類別，年內發(fā)生1起較大突發(fā)環(huán)境事故、安全生產較大事故、較大火災或2起一般突發(fā)環(huán)境事件、安全生產一般事故、一般火災的下調一類；年內發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件、安全生產重大等級及以上事故、重大火災或3起及以上一般突發(fā)環(huán)境事件、安全生產一般事故、一般火災的直接調為D類。

3．對“空殼”企業(yè)、有持證用地且連續(xù)兩年以上無銷售收入、無實繳稅金的“僵尸”企業(yè)原則上直接認定為D類企業(yè)。被列入國家和省下發(fā)的各行業(yè)領域“黑名單”，或在無錫市級信用信息平臺中有嚴重失信記錄且未經修復的企業(yè)，列為D類企業(yè)。

4．其他特殊情形，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請，經主要領導簽字確認后，上報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室，經核實并報主要職能部門聯(lián)席會議討論通過后執(zhí)行。

三、結果應用

對A、B、C、D類企業(yè)在用地、用能、用電、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。

（一）A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）

1．優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報國家、省、無錫、市涉及工業(yè)企業(yè)的產業(yè)扶持資金項目。江陰市級相關部門在組織產業(yè)強市類項目專家評審過程中，在最終專家評分基礎上可進行加分，原則上加3分；在兌付江陰市級財政產業(yè)強市類項目資金時，在最高限額內原則上按照應兌付金額110%比例兌付項目資金。

2．優(yōu)先保障用地需求，實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對上一年度被評為A類的企業(yè)，按政策規(guī)定享受相應的城鎮(zhèn)土地使用稅調檔政策。

3．在信貸融資、利率定價上，鼓勵駐澄商業(yè)銀行優(yōu)先支持；對符合條件的A類企業(yè)申請使用政策性金融產品、澄企聯(lián)轉貸基金、票據(jù)貼現(xiàn)等方面給予優(yōu)先安排，并適度給予利率優(yōu)惠。

4．在符合相關環(huán)境保護政策的前提下，新建項目需要主要污染物排放指標時，優(yōu)先調劑使用儲備的排污總量指標；對符合相關環(huán)保專項資金支持范圍的申報項目優(yōu)先安排資金支持；優(yōu)先安排符合環(huán)?？蒲兄改系沫h(huán)保科研項目；優(yōu)先參加環(huán)保先進、榮譽稱號評選；如遇大氣污染管控、錯峰限產等情形，優(yōu)先申請環(huán)保信任保護與豁免。

5．在水、管道天然氣供應緊張情況下，優(yōu)先保障用水、用氣需求和新增用能。在電力供需失衡需啟動有序用電方案時，優(yōu)先保障A類企業(yè)的用電需求，原則上不早于II級響應。

（二）B類企業(yè)（支持發(fā)展類）

1．江陰市級相關部門在組織產業(yè)強市類項目專家評審過程中，在最終專家評分基礎上可進行加分，原則上加1分；在兌付江陰市級財政產業(yè)強市類項目資金時，在最高限額內原則上按照應兌付金額100%比例兌付項目資金。

2．支持融資需求，在信貸融資、利率定價上，鼓勵駐澄商業(yè)銀行適當支持。

3．在用地、用能、用電、用水、用氣等方面給予適當支持。

（三）C類企業(yè)（提升發(fā)展類）

1．在兌付江陰市級財政產業(yè)強市類項目資金時，在最高限額內原則上按照應兌付金額80%比例兌付項目資金；連續(xù)兩年評為C類企業(yè)，原則上不予兌付江陰市級財政產業(yè)強市類項目資金（涉及淘汰關停等特殊類除外）。

2．實施差別化要素保障，原則上不得新增用地、用能總量指標和污染物總量指標；引導金融機構控制信貸支持，在信貸融資、利率定價、金融扶持等方面從嚴掌握和控制（轉型升級項目除外）。

3．支持開展節(jié)能減排、清潔生產等技術改造。禁止企業(yè)低效落后產能擴張，除技術改造以外，一律停止與原低端低效產能相同（近）的新建項目的準入。

4．定期組織開展企業(yè)安全環(huán)境風險評估，采用“一地一策”方式督促指導企業(yè)改造提升，對安全、消防、環(huán)保、用地等方面存在違法違規(guī)行為的，依法予以處罰；對整改不達標的，依法予以停產歇業(yè)。

5．實施電力需求側管理和有序用電工作方案、節(jié)能降耗綜合實施方案時，列為控限電對象。

6．對于連續(xù)兩年被評為C類的企業(yè)，同步實行差別化水、電價，污水處理費加收0.3元/立方米，電價加收0.05元/千瓦時。

（四）D類企業(yè)（處置淘汰類）

1．嚴格控制企業(yè)享受政府各類財政補助政策，在兌付江陰市級財政產業(yè)強市類項目資金時，對D類企業(yè)原則上不安排項目資金（涉及淘汰關停等特殊類除外）。

2．引導金融機構適度控制企業(yè)擴大產能類項目新增授信額度，政府性融資擔保機構不得給予其提供擔保增信措施；實施差別化房產稅政策，不得申請房產稅困難性減免。

3．不得新增購買排污指標，污染企業(yè)列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)管對象；作為重點低效改造對象納入盤活項目庫予以監(jiān)管，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，通過“一地一策、分類施策”，優(yōu)先開展土地盤活騰退。

4．加大綜合檢查執(zhí)法力度，每季度開展執(zhí)法檢查，對生態(tài)環(huán)境方面證照不齊全、污染物排放及安全生產方面消防、用電、特殊作業(yè)、特種設備、燃氣、廢棄物（含危廢）等違法違規(guī)行為依法予以查處，對整改不達標的，依法予以停產歇業(yè)。

5．實施電力需求側管理和有序用電工作方案、節(jié)能降耗綜合實施方案時，作為重點控限電對象，原則上納入首輪響應需求。

6．實行差別化水、電、氣價，污水處理費加收0.5元/噸，電價加收0.1元/千瓦時，用氣（管道天然氣）價格加收0.15元/立方米；對連續(xù)被評為D類的企業(yè)，水、氣價格在原增收價格基礎上逐年提高50%，用電價格在原增收價格基礎上逐年提高0.1元。

上述差別化價格等政策執(zhí)行對象，如同時被列為省重點污染源企業(yè)差別電價征收對象等情形的，按照較高的征收額執(zhí)行，不再重復執(zhí)行。對畝均稅收1（含）—3萬元的B類企業(yè)，除不實行差別化水、電價外，其余原則上參照C類企業(yè)差別化政策執(zhí)行；對畝均稅收低于1萬元的C、B類企業(yè)，除不實行差別化水、電、氣價外，其余原則上參照D類企業(yè)差別化政策執(zhí)行。

四、組織實施

1．綜合評價工作每年開展一次。評價結果實行動態(tài)管理，每年度調整企業(yè)分類。

2．建立糾錯機制，因客觀原因造成分類有誤、評價遺漏的，由企業(yè)申請，經鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)確認、各主管部門核實后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室進行調整。

3．任何個人、組織均可舉報綜合評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或對綜合評價結果提出異議。

4．以綜合評價工作為基礎，建立以差別化政策為核心的分類指導、精準服務機制，加大綜合評價結果應用力度，促進企業(yè)提質增效，推進工業(yè)經濟轉型升級。

5．開展綜合評價工作不得向企業(yè)收取任何費用。

6．增強綜合評價工作相關部門和人員的責任意識。所有人員均需履行保密責任，在公開發(fā)布綜合評價結果前，一律不得對外泄露相關信息。對在工作中違反紀律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責任。

五、評價流程

綜合評價工作每年開展一次，含數(shù)據(jù)采集、評價分類、數(shù)據(jù)復核、結果發(fā)布等步驟。

（一）數(shù)據(jù)采集：依托市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價信息系統(tǒng)進行，由各職能部門負責上傳補錄相關評價數(shù)據(jù)。

（二）評價分類：由系統(tǒng)生成“江陰市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合信息告知表”，形成初步A、B、C、D分類。

（三）信息核對：由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）向企業(yè)告知初評結果，在規(guī)定時間內因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請復核，經各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）核準后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室對評價結果給予調整或增補。

（四）結果發(fā)布：市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室發(fā)布評價分類結果。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價與應用工作，增加工作主動性，強化溝通交流，相互配合和協(xié)調，確保各項工作措施及時落實到位。各有關部門要研究制定資源要素差別化措施及實施細則，積極對上爭取，確保政策措施落實到位。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要將“畝均論英雄”工作擺在更加突出的位置，落實主體責任，健全工作機制，確保評價工作有序展開。

（二）強化督查考核。將工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價推進工作列入我市對各部門（單位）和鎮(zhèn)街園區(qū)的年度工作目標責任制考核內容。工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室定期召開各成員單位工作例會，分階段對各部門（單位）和鎮(zhèn)街園區(qū)的工作推進情況、實施進度進行督查，并定期通報。

（三）加強宣傳指導。加大對工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作的宣傳力度，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，加強分類指導和服務，宣傳報道工業(yè)績效評價結果應用工作中涌現(xiàn)出來的先進經驗和典型做法，在全市營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚發(fā)展氛圍。

七、附則

1．本方案具體應用問題由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室負責解釋。

2．本方案自2024年**月**日起實施，有效期至2029年**月**日。原有規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

3．如遇上級文件調整，與上級文件不一致的以上級文件為準。

附件：1．基準值、指標定義、計算公式以計分方式

2．工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價數(shù)據(jù)采集明細表

附件1

基準值、指標定義、計算公式以計分方式

 

一、基準值

（一）畝均稅收、畝均產值、畝均銷售、單位能耗稅收的基準值按照評價年度該指標參評企業(yè)平均值的2倍確定。

（二）所有指標基準值均可根據(jù)經濟發(fā)展情況實行年度動態(tài)調整。

二、指標定義

（一）實際占地面積。指年度統(tǒng)計報告期末企業(yè)實際占用的全部土地面積。

（二）實繳稅金。指企業(yè)評價年度在轄區(qū)實際繳納入庫且與持續(xù)經營有關的增值稅（實際入庫數(shù)+免抵調庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù)）、消費稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅、教育費附加、地方教育附加等稅費。民政（福利）、資源綜合利用、軟件及集成電路產品增值稅退稅和新型墻體材料等政策性減免退庫和先征后退稅額，視同實繳稅額。

（三）申報銷售收入。指企業(yè)在稅務納稅申報系統(tǒng)中申報的所有銷售收入。

（四）工業(yè)總產值。指工業(yè)企業(yè)在本年內生產的以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)最終產品和提供工業(yè)勞務活動的總價值量。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)參照評價年度稅務申報銷售數(shù)據(jù)。

（五）能耗總量。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產中消耗的能源總量，包括工業(yè)生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源，以及非工業(yè)生產活動中使用的能源。

（六）研發(fā)費用。指企業(yè)在統(tǒng)計系統(tǒng)中填報的研發(fā)費用。

三、計算公式

（一）畝均稅收（萬元/畝）=實繳稅金/實際占地面積

（二）畝均產值（萬元/畝）=工業(yè)總產值*（全市規(guī)上工業(yè)申報銷售收入/全市規(guī)上工業(yè)產值）/實際占地面積

（三）畝均銷售（萬元/畝）=申報銷售收入/實際占地面積

（四）單位能耗稅收（萬元/噸標煤）=實繳稅金/能耗總量

（五）研發(fā)費用占銷售的比重=研發(fā)費用/申報銷售收入

（六）

四、計分方式

綜合評價基本分為100分，按照每個指標的權重確定各評價指標基本分。

（一）研發(fā)費用占銷售的比重指標：企業(yè)研發(fā)費用占評價年度申報銷售收入比重高于5%的得10分，5%以下的按比例得分。沒有研發(fā)費用數(shù)據(jù)的企業(yè)得零分。

（二）其他評價指標。企業(yè)單項指標得分最高不超過該項指標基本分的1.5倍。