一、概況
《中華人民共和國糧食安全保障法》經(jīng)2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2024年6月1日起施行，共11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。
二、出臺背景
糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。
三、主要內(nèi)容
第一章是總則，明確了立法目的，規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。明確國家建立健全糧食安全保障投入機制，縣級以上人民政府應(yīng)當將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第二章是耕地保護，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應(yīng)當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。
第三章是糧食生產(chǎn)，規(guī)定了要建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
第四章是糧食儲備，規(guī)定要建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；地方人民政府應(yīng)當指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。
第五章是糧食流通，規(guī)定要加強對糧食市場的管理和調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定；加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營者應(yīng)當建立糧食經(jīng)營臺賬；糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，可采取發(fā)布糧食市場信息、實行政策性糧食收儲和銷售等市場調(diào)控措施。
第六章是糧食加工，規(guī)定了優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當服從口糧保障；科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進區(qū)域糧食供求平衡。
第七章是糧食應(yīng)急，規(guī)定了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點等措施。
第八章是糧食節(jié)約，規(guī)定了發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門依照職責做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
第九章是監(jiān)督管理，規(guī)定了部門監(jiān)管職責和監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢查、責任制考核、信用體系建設(shè)等制度措施。
第十章是法律責任，對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進行了銜接。其中，新增了縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的處罰權(quán)。
第十一章是附則，規(guī)定了施行時間，該法中糧食的范圍，以及油料、食用植物油的安全保障工作的參照適用。
