江陰市人民政府于2024年3月26日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施方案》（澄政規(guī)發(fā)〔2024〕5號）的通知，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為牢固樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，通過構(gòu)建更加完善的工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價制度，進一步優(yōu)化資源要素配置，建立更加高效的激勵與倒逼機制，全力推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進制造強市建設(shè)，根據(jù)無錫相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
目標任務(wù)
通過實施差別化的要素配置、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持等政策，進一步提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強資源集約利用程度，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)效率高、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三、主要內(nèi)容
（一）評價方法
1.評價范圍：全市范圍內(nèi)除新投產(chǎn)、初創(chuàng)期科技型、公用事業(yè)類、承擔(dān)金融風(fēng)險維穩(wěn)類及其他特殊類型企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)。
2.評價方式：對全市國有用地或集體用地的工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價原則上采取以“工業(yè)地塊”形式進行評價，其中對“一地多企”，將該宗土地上所有企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后（非工業(yè)企業(yè)不列入計算范圍），歸入到該宗土地權(quán)利人，以宗地權(quán)利人作為評價對象；對“一企多地（自主地塊）”，將所有地塊視作一個整體計算綜合評價得分；既有自主地塊又有租賃地塊的企業(yè)，按地塊面積占比將相關(guān)產(chǎn)出和資源消耗等分至每個地塊后分別納入評價。集團型企業(yè)可申請按集團整體或獨立法人企業(yè)參與評價分類。
3.評價指標和權(quán)重：畝均稅收45%，畝均銷售（產(chǎn)值）35%，研發(fā)費用占銷售的比重10%，單位能耗稅收10%。
4.綜合加分項：為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)做大做強、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，另設(shè)置綜合素質(zhì)加分項目，主要涵蓋企業(yè)在評價年度獲得省級及以上榮譽等。同一企業(yè)符合以上多種情況可累計加分，最高不超過10分。
5.評價分類：根據(jù)綜合評價得分情況劃分為“4+T”類，即：
（1）A類為優(yōu)先發(fā)展類，綜合評價得分列前10%（含）。
（2）B類為支持發(fā)展類，綜合評價得分列10%—70%（含）之間。
（3）C類為提升發(fā)展類，綜合評價得分列70%—95%（含）之間。
（4）D類為處置淘汰類，綜合評價得分列后5%。
（5）T類為暫不評價類。
（二）評價流程
綜合評價工作每年開展一次，含數(shù)據(jù)采集、評價分類、數(shù)據(jù)
復(fù)核、結(jié)果發(fā)布等步驟。
1.數(shù)據(jù)采集：依托市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價信息系統(tǒng)進行，由各職能部門負責(zé)上傳補錄相關(guān)評價數(shù)據(jù)。
2．評價分類：由系統(tǒng)生成“江陰市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合信息告知表”，形成初步A、B、C、D分類。
3．信息核對：由各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)向企業(yè)告知初評結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)因客觀原因造成綜合評價結(jié)果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請復(fù)核，經(jīng)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)確認、各主管部門核實后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行調(diào)整。
4．結(jié)果發(fā)布：市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布評價分類結(jié)果。
（三）結(jié)果應(yīng)用
對A、B、C、D類企業(yè)在用地、用能、用電、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。
1.A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）主要有：優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報國家、省、無錫、市涉及工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持資金項目。江陰市級相關(guān)部門在組織產(chǎn)業(yè)強市類項目專家評審過程中，在最終專家評分基礎(chǔ)上可進行加分，原則上加3分。在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類項目資金時，在最高限額內(nèi)原則上按照應(yīng)兌付金額110%比例兌付項目資金。優(yōu)先保障用地需求，實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對上一年度被評為A類的企業(yè)，按政策規(guī)定享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)檔政策。在信貸融資、利率定價上，鼓勵駐澄商業(yè)銀行優(yōu)先支持。
2．B類企業(yè)（支持發(fā)展類）主要有：江陰市級相關(guān)部門在組織產(chǎn)業(yè)強市類項目專家評審過程中，在最終專家評分基礎(chǔ)上可進行加分，原則上加1分。在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類項目資金時，在最高限額內(nèi)原則上按照應(yīng)兌付金額100%比例兌付項目資金。支持融資需求，在信貸融資、利率定價上，鼓勵駐澄商業(yè)銀行適當(dāng)支持。
3．C類企業(yè)（提升發(fā)展類）主要有：在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類項目資金時，在最高限額內(nèi)原則上按照應(yīng)兌付金額80%比例兌付項目資金；連續(xù)兩年評為C類企業(yè)，原則上不予兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類項目資金（涉及淘汰關(guān)停等特殊類除外）。實施差別化要素保障，原則上不得新增用地、用能總量指標和污染物總量指標。引導(dǎo)金融機構(gòu)控制信貸支持，在信貸融資、利率定價、金融扶持、政府性融資擔(dān)保等方面按照“一企一策”原則提供支持。實施電力需求側(cè)管理和有序用電工作方案、節(jié)能降耗綜合實施方案時，列為控限電對象。
4．D類企業(yè)（處置淘汰類）主要有：嚴格控制企業(yè)享受政府各類財政補助政策，在兌付江陰市級財政產(chǎn)業(yè)強市類項目資金時，對D類企業(yè)原則上不安排項目資金（涉及淘汰關(guān)停等特殊類除外）。引導(dǎo)金融機構(gòu)適度控制企業(yè)擴大產(chǎn)能類項目新增授信額度，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不得給予其提供擔(dān)保增信措施；實施差別化房產(chǎn)稅政策，不得申請房產(chǎn)稅困難性減免。不得新增購買排污指標，污染企業(yè)列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)管對象；作為重點低效改造對象納入盤活項目庫予以監(jiān)管，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，通過“一地一策、分類施策”，優(yōu)先開展土地盤活騰退。實施電力需求側(cè)管理和有序用電工作方案、節(jié)能降耗綜合實施方案時，作為重點控限電對象，原則上納入首輪響應(yīng)需求。實行差別化水、電、氣價，污水處理費加收0.5元/噸，電價加收0.1元/千瓦時，用氣（管道天然氣）價格加收0.15元/立方米；對連續(xù)被評為D類的企業(yè)，水、氣價格在原增收價格基礎(chǔ)上逐年提高50%，用電價格在原增收價格基礎(chǔ)上逐年提高0.1元/千瓦時。
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圖解政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《關(guān)于優(yōu)化提升工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施方案》
