江陰市人民政府2023年法治政府建設(shè)情況報告
2023年江陰市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面貫徹上級關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治建設(shè)基石
（一）強化思想政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)的根本保證和首要原則，切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。組織市管干部專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，提升領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，打造黨政主要負(fù)責(zé)人述法“質(zhì)詢+點評+評議”新模式。將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會議每月學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法形成長效制度，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。
（二）貫徹落實組織部署。全面加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，始終堅持把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置。完善頂層設(shè)計，印發(fā)《江陰市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，制定《江陰市2023年度法治政府建設(shè)工作計劃》，明確全市法治政府建設(shè)年度工作目標(biāo)和任務(wù)要求。優(yōu)化體制機制，加強市、鎮(zhèn)（街道）兩級依法治市委員會的統(tǒng)籌建設(shè)，建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、堅強有力的指揮中樞。2022年法治政府工作報告通過門戶網(wǎng)站向社會公開。
（三）考評督查提質(zhì)促效。全力助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，始終堅持將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。制定《2023年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測評價實施方案》，對全市17個鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化法治督查檢查，補齊法治政府建設(shè)短板弱項，推動法治政府建設(shè)水平全面提升。
二、擴展政務(wù)服務(wù)，助推政府職能轉(zhuǎn)變
（一）深化政務(wù)服務(wù)改革。市場準(zhǔn)入效能全方位提升。承接省“企業(yè)開辦全鏈通2.0”系統(tǒng)等試點任務(wù)，落實企業(yè)開辦“一件事”改革，辦理無錫市首家個體工商戶全程電子化變更。2023年新設(shè)內(nèi)資企業(yè)9812家，全市經(jīng)營主體26.82萬家，企業(yè)開辦“0.5天”完成率達(dá)98%。投資建設(shè)審批全流程優(yōu)化。強化專班管家服務(wù)，深入開展“政銀合作”，推出首批5個“政銀通辦”服務(wù)網(wǎng)點，推行多種立體式“不見面”服務(wù)，推進(jìn)45項“三提三即”改革任務(wù)。今年125個重大項目完成審批，12個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。資源交易平臺全體系升級。全力保障重點項目建設(shè)，啟用長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，加快“一市一平臺、一行業(yè)一系統(tǒng)”整合，政府采購實現(xiàn)“不見面開標(biāo)”100%覆蓋，完成江陰高新區(qū)污水處理廠等29個重大項目，涉及金額近90億元。
（二）打造一流營商環(huán)境。聚焦科技領(lǐng)航發(fā)展，協(xié)同應(yīng)用數(shù)字平臺。編制《江陰市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。通過細(xì)化“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，聚焦“個人、企業(yè)、項目”三個維度，構(gòu)建以三大全生命周期為重點的“跨部門、跨區(qū)域、跨層級”的數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用，有效激發(fā)市場活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮法治護(hù)航作用，構(gòu)建親清政企關(guān)系。凝聚全市合力，擦亮“澄心辦·辦澄事”營商品牌，積極問需于企、問計于企，出臺《2023年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》。充分發(fā)揮江陰市企業(yè)合規(guī)風(fēng)險防控中心作用，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。實施便民惠企政策，加大行政指導(dǎo)力度。舉辦“政銀企共謀專精特新發(fā)展”委員沙龍，為12家中小企業(yè)解決融資授信近5億元，統(tǒng)籌安排450萬元財政資金用于進(jìn)一步優(yōu)化信保統(tǒng)保平臺承保方案，支持繼續(xù)開展“平臺統(tǒng)籌+自費”模式，推動出口信用保險擴面降費，降低企業(yè)開拓國際市場風(fēng)險。首次推廣試行市級惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”模式，共兌現(xiàn)獎補資金2074.02萬元、惠及企業(yè)340家。全面推行證明事項告知承諾制，全市完成證明事項告知承諾2289件，減少證明材料2295件。
（三）發(fā)揮市場監(jiān)管作用。緊扣“鐵拳”目標(biāo)任務(wù)。聚焦公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、消費權(quán)益、價格等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作，切實做到執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法程序合法、行政處罰恰當(dāng)。審慎監(jiān)管助企紓困。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，積極落實行政處罰“三張清單”制度，對市場主體輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，進(jìn)一步完善柔性執(zhí)法清單制度。在全國范圍內(nèi)率先探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案企業(yè)合規(guī)審查機制，該項目入選江陰市全面深化改革10項重點任務(wù)，已獲無錫市地方標(biāo)準(zhǔn)立項。
三、突出程序統(tǒng)一，細(xì)化文件管理制度
（一）源頭管理，夯實規(guī)范性文件基礎(chǔ)。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、民生保障、社會治理等內(nèi)容作為立項重點，將生態(tài)券交易管理、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理、規(guī)范性文件制定、征地片區(qū)綜合地價、食品攤販備案管理等項目列入制規(guī)計劃，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。編制《2023年江陰市政府規(guī)范性文件立項計劃》，推進(jìn)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落實落細(xì)，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”。今年共制定8個市政府行政規(guī)范性文件，均統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并在市政府官網(wǎng)信息公開欄依法公布。
（二）全程把關(guān)，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。完善規(guī)范性文件制定和備案審查制度，突出程序合理、環(huán)節(jié)科學(xué)，落實文件制定的論證評估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進(jìn)規(guī)范性文件制定精細(xì)化、規(guī)范化、動態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線，堅持以憲法、法律、法規(guī)等為依據(jù)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，落實全面審查。規(guī)范鎮(zhèn)街合法性審查工作。抓好備案關(guān)。及時報備已經(jīng)制發(fā)的規(guī)范性文件，報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%，備案報告、正式文本、制定說明、依據(jù)對照、文件解讀等備案材料均及時上傳至“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺”。
（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強規(guī)范性文件清理。一體推進(jìn)規(guī)范性文件“立、改、廢”，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。對市政府規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理，保留繼續(xù)有效文件214件，廢止31件、宣布失效7件、修改23件，及時公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級政策在我市有效貫徹落實。
四、規(guī)范權(quán)力運行，提升依法行政質(zhì)效
（一）推行規(guī)范執(zhí)法，探索創(chuàng)新方式。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動和行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作，組織全市行政執(zhí)法機關(guān)及鎮(zhèn)街進(jìn)行清理整頓和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，督促各單位及時認(rèn)領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”權(quán)力事項，組織賦權(quán)事項評估工作。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執(zhí)法既有溫度又有力度。提升行政執(zhí)法能力。建立以全市集中培訓(xùn)為主導(dǎo)、條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)為補充、各鎮(zhèn)（街道）自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)的三級培訓(xùn)體系。全面落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開展典型案例學(xué)習(xí)和通用法律知識培訓(xùn)，核發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式。
（二）深化良性互動，強化權(quán)力監(jiān)督。充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議常態(tài)化。今年以來市政府系統(tǒng)共推動辦結(jié)人大建議171件、政協(xié)提案324件，按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件6件，接受市人大對法治政府建設(shè)情況調(diào)研評議2次。切實加強內(nèi)部監(jiān)督力度。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點領(lǐng)域、重點執(zhí)法部門的專項檢查活動，采取進(jìn)駐式重點評查和報送式集中評查相結(jié)合的方式對全市16個市級部門和17個鎮(zhèn)街的行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評查。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點、聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。主動拓寬社會監(jiān)督渠道。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，在行政執(zhí)法中努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確，有效提升政務(wù)公開質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動公開，通過江陰市人民政府門戶網(wǎng)站共主動公開各類政務(wù)信息15802條，其中政府信息公開專欄公開政府信息3882條，市級政府共收到信息公開申請197件。
（三）加強民主決策，嚴(yán)格審計項目。加強合法性審查，承辦單位從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。重點審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，并引入專家協(xié)助審查，依法出具審查意見，維護(hù)重大行政決策嚴(yán)肅性, 今年共審查重大行政決策10件、上會文件207件、重大政府合同24件。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實公開征求意見制度。嚴(yán)格審計落實督促整改。2019年至2022年完成的155個審計項目，整改銷號率達(dá)98%。通過整改，查糾違規(guī)和管理不規(guī)范資金39.84億元，修訂完善制度26項，由點及面開展專項整治和檢查督查7項，促使3.52億元資金加快撥付或調(diào)整項目，追繳各類欠款或盤活存量資金1.46億元。鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)專項治理盤盈房屋、土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)82.84億元，盤活資金超10億元。
五、堅持多元便捷，強化基層治理能力
（一）聚焦多元化解工作。建立預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，印發(fā)《關(guān)于在行政復(fù)議中開展行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見》，確保行政爭議實質(zhì)性化解。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，強化對不當(dāng)和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復(fù)議申請189件，受理185件，受案率97.9%，審結(jié)復(fù)議案件150件，撤銷5件，責(zé)令履職3件，綜合糾錯率42%。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議相關(guān)配套機制，切實保障行政復(fù)議工作在法治軌道上良性運行。印發(fā)《江陰市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》，推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件29件。
（二）夯實糾紛化解機制。踐行新時期“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運行，推進(jìn)矛盾“一站式”化解，在無錫率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建成率100%，進(jìn)一步推動綜治中心與社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心一體化建設(shè)。組建市鎮(zhèn)村三級人民調(diào)解組織359個，在公檢法派駐26個人民調(diào)解工作室，建立18個品牌調(diào)解工作室，成立全省首家市人民調(diào)解員協(xié)會。積極做好法律援助工作，開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居活動900余次，辦理法律援助案件1646件，提供法律幫助1748件，專行業(yè)調(diào)委會及派駐兩院調(diào)解室調(diào)處糾紛19517件。今年調(diào)解成功35723件矛盾糾紛。
（三）加大普法宣傳力度。順利通過“八五”普法驗收，嚴(yán)格落實普法責(zé)任制，建設(shè)融“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，全市開展普法活動2061場，發(fā)放普法資料16萬余份，開展法治文藝匯演70余場，播放法治電影30場。打造全省首個司法所關(guān)愛工作站，建成全國“民主法治示范村（社）”4個、省級“法治文化示范點”9個，培育“法律明白人”2713人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”全覆蓋。深入實施基層依法治理，推進(jìn)法治格局共建共治共享，開發(fā)“村民說事”“好鄉(xiāng)倫睦鄰團(tuán)”“小巷管家”等基層社會治理新模式，創(chuàng)新路徑打造“法治小區(qū)”樣板，將法治宣傳融入社區(qū)治理，融入小區(qū)文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，推動法治之根扎牢基層，鞏固法治成果群眾共享。
回顧2023年法治政府建設(shè)工作，成效顯著，但是對照全面依法治國的要求和人民群眾的期盼，還存在一些不足：新興領(lǐng)域制度供給尚有不足，科技手段賦能精準(zhǔn)高效執(zhí)法還需持續(xù)改進(jìn)，依法行政能力水平尚有完善空間，監(jiān)督問責(zé)制度有待進(jìn)一步完善。
2024年，江陰市人民政府將認(rèn)真落實中央、省、無錫市有關(guān)法治政府建設(shè)各項決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。準(zhǔn)確把握實踐要求，推動黨的二十大報告尤其是“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)” 專章中法治精神和法治思維的宣傳貫徹，舉辦習(xí)近平法治思想專 題培訓(xùn)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題 的能力，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新思路。
（二）持續(xù)開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市鎮(zhèn)兩級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)作為重要工作全面部署、推進(jìn)落實。市鎮(zhèn)兩級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)加強法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促推動。
（三）抓好法治政府建設(shè)系統(tǒng)謀劃。對標(biāo)2035年全面依法治國遠(yuǎn)景目標(biāo)，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學(xué)系統(tǒng)謀劃各類常態(tài)化工作，抓好年度工作要點的制定規(guī)劃，年度重點工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，全年特色亮點的提煉總結(jié)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺階。
（四）全面提升政府履職能力。推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。堅持科學(xué)制規(guī)、民主制規(guī)、依法制規(guī)，體現(xiàn)江陰特色，以高質(zhì)量制度建設(shè)保障促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以提高人民群眾滿意度為目標(biāo)，全面提升行政執(zhí)法水平，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中都感受到公平正義。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實施應(yīng)急措施，將重大突發(fā)事件的預(yù)防處置納入法治軌道。
（五）營造濃厚法治社會氛圍。深化普法責(zé)任制落實，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象學(xué)法用法，協(xié)同推進(jìn)法治隊伍人才建設(shè)。采用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段革新政府治理流程和方式，實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，著力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
江 陰 市 人 民 政 府
